压力变动力擦亮美食之都招牌

在烧猪加工车间，师傅正在对即将装车运走的烧猪进行检查。/佛山日报记者王澍摄

昨日，在顺德乐从熟食品加工基地内，相关负责人展示鱼豆腐的加工流程。/佛山日报记者王澍摄

　　打造了“1+2+10+208”快检网络、构建多部门联动机制、筑起三级食品安全监管网格体系……近年来，顺德区以创建国家食品安全示范城市为中心，以突出党政同责、突出部门联动、突出行业自治、突出综合整治、突出社会共治为抓手，加强事中事后监管，守住了不发生区域性、系统性食品安全风险底线，全区未发生较大以上食品安全事故，今年以来共实施快检151772批次，合格率达99.77%。

　　市委常委、宣传部长、顺德区委书记郭文海强调，顺德食品安全监管体量大，目前食品安全工作仍存在不少困难和问题。接下来将以落实《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法(试行)》(以下简称《办法》）为契机，变压力为动力，擦亮顺德“世界美食之都”的招牌。

　　问：如何理解食品安全“党政同责、一岗双责”责任制对顺德区的意义？

　　郭文海：顺德区是“世界美食之都”，美食已成为顺德对外交流的重要窗口。确保全区250多万市民舌尖上的安全，既是区委区政府应尽的最基本、最重要的责任之一，也是顺德对外开放交流的重要保障。

　　“党政同责、一岗双责”责任机制既明确各级党委政府的责任，使各级各部门绷紧食品安全这根弦，从思想上、行动上更加重视食品安全工作，也增强了顺德区保障食品安全的信心和决心。顺德区将变压力为动力，从完善监管机制、夯实监管基础、提升监管能力等方面着手，不断提升顺德的食品安全保障水平，确保老百姓吃得放心，向全世界更好地传播顺德“世界美食之都”这张城市名片。

　　问：在贯彻《办法》上，顺德都有什么举措？

　　郭文海：一是高位推动。成立由区委书记任组长，区长任常务副组长，各镇（街）党（工）委书记、镇长（主任）和各部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定创建工作方案，建立工作台账，定期调度推进。区政府将食品安全抽检等工作纳入2017年度政府十件民生实事予以重点推进。

　　二是加强考核。区政府与各镇（街道）签订食品（食用农产品）安全责任书，将镇（街道）食品安全工作纳入绩效考核内容，考核结果作为区对镇（街道)党政领导班子进行综合考核评价的重要指标。

　　三是健全体系。对区、镇（街道）食品安全监管事权进行划分，明确各级监管职责。区食品药品监管局实行独立运作，合理设置食品监管内设机构；全区10个镇（街道）均设立食品药品监管机构，204个社区全部配备协管员，构筑起三级食品安全监管网格体系，通过网格化监管，把监管责任落实到个人。

　　四是落实经费保障。将食品安全监管、监督抽检经费纳入财政预算并逐年增长，近两年来，区级财政共投入超5000万元用于食品安全监管，确保食品安全工作有序推进。

　　问：在食品安全方面，顺德目前还存在哪些监管难题，如何***？

　　郭文海：目前，顺德区已建立了相对健全的食品安全监管体系，但也因监管人员少、监管能力不高等影响，食品安全监管工作仍有不足。接下来我们将以食品安全“党政同责、一岗双责”责任制的出台为契机，强化监管能力建设。

　　在机制上，顺德将建立健全群防群控机制，探索在村（社区）设置专职协管员、信息员队伍，充分发挥协管员队伍在食品安全监管领域的重要作用，确保食品安全网格化管理覆盖率达100%。

　　在人才上，将加强业务培训，同时探索建立食品安全职业化检查员队伍，鼓励通过政府购买服务的方式引入专业人才，增加监管人员数量，解决因编制不足导致执法人员短缺的问题。

　　在执行上，将深入推进“双随机一公开”制度，合理确定随机抽查的比例和频次，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，提高检查效率、增强检查效果。

　　在财政上，在近两年大幅提高食品安全经费的基础上，继续增加投入，特别是增加食品安全监督抽检经费，确保实现每年4批次/千人的目标。

　　问：顺德如何进一步落实“党政同责、一岗双责”责任制？

　　郭文海：一是以制度促规范。出台顺德区食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施细则，细化责任制相关要求，确保责任落实到位，监管有效覆盖。

　　二是以考核促提升。结合已实施的食品安全评议考核办法，制定出台责任制考核实施方案，将落实情况与绩效成绩挂钩，与干部考察任用挂钩，提高干部加强食品安全监管的积极性。

　　三是以投入促保障。通过增加人员配备、经费预算等，夯实基层食品安全监管基础，确保监管工作“有责、有岗、有人、有手段”，相关部门依法履行日常管理和监督抽检职责。

两年投5000多万抓食品安全

　　9月21日，顺德区第十六届人大常委会第九次会议召开，听取和审议了区政府关于国资运营和食品安全工作情况报告，顺德区的食品安全工作交上一份令人满意的答卷。

　　在去年印发的《顺德区食品药品安全“十三五”规划》中，顺德区明确提出创建食品安全城市的目标，成立由区委书记任组长、区长任常务副组长的创建国家食品安全城市工作领导小组，奠定了党政齐抓共管的格局。

　　在实际工作中，顺德区将食品安全纳入全区绩效考核，而且比例从3%提升到6%，实施一票否决制度。在监管体系上，全区10个镇街均设立食品药品监管机构，204个社区全部配备协管员，构筑起三级食品安全监管网格体系。此外还将食品安全监管、抽检经费纳入财政预算且逐年增长。连续两年追加创建国家食品安全城市工作经费共计2070万元。两年来，区级财政共投入食品安全监管经费5000多万元。

　　为确保食品全流程监管，顺德区建立了监管部门风险会商、协同监管、联合执法等机制。区农业与食药部门初步建立食用农产品产地准出、市场准入制度和衔接机制，食药监部门与教育、卫计、国土、民政等四部门建立集体食堂共管机制，农安、食安、公安“三安”联动建立行刑衔接机制，实现了从田间到餐桌全程监管的无缝衔接。

　　在联动的基础，顺德区各政府部门也各负其责强化监管。比如，教育部门落实学校食品安全主体责任，农业部门建立病死畜禽无害化处理收集体系，商务部门推动多家重点流通企业布局生鲜连锁并探索建立肉菜追溯体系。

　　而在行业自治上，顺德区从企业主体责任着力，在全区选择40家农贸市场开展食用农产品快速检测工作，快速检测数据实时上传省局智慧食药监网系统，同时将快速检测结果在市场公示。今年以来共实施快检151772批次，合格率达99.77%。

　　顺德还尤其注重对食品安全风险的监管，推出了多项创新业态的管控措施。比如在农产品环节，顺德打造了“1+2+10+208”快检网络，即1个区农检中心+2辆快检车+10个政府实验室+188个农贸市场和20家大型超市的快检室。通过应用快检室网络化管理平台，实现数据互联互通，构建起覆盖全区的食用农产品“快检+追溯”网络，在此基础上，顺德区还以“快检+追溯”为切入点，在全国率先开展“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”社会共治项目，获得国家和省食药监部门的认可。