孵化器2014年国家创新创业政策解析

　　2009年来，国家高度重视创新创业发展，颁布了一系列创新创业政策。其中最为重要的是2009年3月，***批复同意建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，成为创新型国家建设的重要载体，掀开了中关村乃至辐射至全国的创新创业发展新的篇章。此后，也相继颁布了创新创业相关政策，但此前从未像2014年一样密集性颁发一些列政策，也从未有******在公开场合表示要大力支持创新创业。

　　应该说，2014年是国家在创新创业方面真抓实干的一年，这一年真正掀起了创新创业的改革浪潮，以下主要是2014年国家颁布的科技类创新创业政策以及李克强***在重大会议上专门针对此方面的发言。下面按照时间顺序介绍主要事件：

　　l2014年3月***颁布《***关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》

　　2014年3月颁布了《***关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，这是专门针对科研项目和资金管理提出的。旨在改进我国财政科技投入快速增长，科研项目和资金管理的同时，解决同时存在的项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题。

　　这几项意见涵盖了从政府科研项目的前期统筹至中期拨付至后期管理，同时明确了相关责任人，共有七大项，每个大项又包含若干个具体意见，全面而且细致。主要是：

　　一、加强科研项目和资金配置的统筹协调

　　优化整合各类科技计划（专项、基金等）、建立健全统筹协调与决策机制、建设国家科技管理信息系统。

　　二、实行科研项目分类管理

　　基础前沿科研项目突出创新导向、公益性科研项目聚焦重大需求、市场导向类项目突出企业主体、重大项目突出国家目标导向。

　　三、改进科研项目管理流程

　　改革项目指南制定和发布机制、规范项目立项、明确项目过程管理职责。

　　四、改进科研项目资金管理

　　规范项目预算编制、及时拨付项目资金、规范直接费用支出管理、完善间接费用和管理费用管理、改进项目结转结余资金管理办法、完善单位预算管理办法。    

　　五、加强科研项目和资金监管

　　规范科研项目资金使用行为、改进科研项目资金结算方式、完善科研信用管理、加大对违规行为的惩处力度。如2014年，科技部首次通报了科研经费违规案，其中涉及浙江大学、厦门大学、中科院等知名高校。

　　六、加强相关制度建设

　　建立健全信息公开制度、建立国家科技报告制度、改进专家遴选制度、完善激发创新创造活力的相关制度和政策。

　　七、明确和落实各方管理责任

　　项目承担单位要强化法人责任、有关部门要落实管理和服务责任。

　　l2014年10月李克强***在夏季达沃斯论坛开幕式的讲话

　　2014年10月，李克强***在夏季达沃斯论坛开幕式的讲话上，则将其主题定位为要掀起大众、草根创业新浪潮。李克强表示，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。

　　李克强说，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风。借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮。

　　李克强说，我们将大力发展民生事业，促进基本公共服务均等化，加强社会保障，包括为创业当中的失败者提供保障，这也是为他们再次创业提供机会。

　　开启大众创业、万众创新的新时代，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。

　　如果说简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。

　　科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心，科技创新的基础在“人”。

　　l2014年12月***常务会议部署推进创新创业

　　2014年12月召开了***常务会议，而会议的议程就是部署部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新，让创新创业之火成燎原之势。

　　一些产、学、研领域的人士在获悉这项部署后表示，此举有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化；是实施创新驱动发展战略，突破科技、经济两张皮的长期困境，推动中国经济转型升级的“及时雨”。

　　会议高度评价了2010年以来，北京中关村自主创新示范区先行先试金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策所取得的积极成效。

　　李克强指出：“说句实在话，我们给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围、甚至是全国范围推广！”

　　l中关村成为国家自主创新示范区后的一些列“先行先试”的措施

　　下面详细介绍下2010年至2014年中关村成为国家自主创新示范区后的一些列“先行先试”的措施。制定了《 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要》。而涉及到的政策可以归纳总结为“6+1”的系列新政策：“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在以下六个方面实施6项新政策，分别是科技成果处置权和收益权、股权激励个人所得税、中央单位股权激励审批方案、科研项目经费管理体制、统一监管下的全国场外交易市场和完善高新技术企业认定等方面。

　　1.成立中关村创新平台，下设8个具体办事机构，19个国家部委相关司局参与平台工作，31个北京市相关部门派驻人员到平台办公，重点围绕示范区和人才特区建设、战略性新兴产业发展等重大事项，共同推进先行先试政策。

　　2.依托中关村创新平台，加快协调推动6项先行先试政策，中央部委共牵头出台了支持中关村先行先试政策文件12项，北京市出台了20余项配套实施文件。有效激发了科研单位、企业和科技人员研发创新的积极性，政策引导带动效应初步显现。

　　六项新政具体如下：

　　关于科技成果处置和收益权改革试点。财政部印发了在中关村示范区开展中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革的两个试点文件，明确了一次性处置价值在800万元以下的科技成果，中央级事业单位可以自主处置；科技成果处置和对外投资形成股权初次处置的收益，扣除奖励后，分段按比例留归单位，统筹用于科研及相关技术转移工作。

　　关于股权激励试点。教育部、工业和信息化部、***国资委、中科院已分别制定了本系统股权激励试点方案审批实施细则，并开始实施审批。如在中关村科技园区范围内的院所转制企业以及国有高新技术企业中，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。

　　关于税收政策试点。针对示范区研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权奖励个人所得税三项试点政策，市财政和国、地税部门制定了北京市实施细则，积极组织企业申报办理。主要是税收政策的减免及抵扣，在中关村税收优惠政策“老四项”的基础上，颁布了“新四项”。

　　关于科研项目经费管理改革试点。财政部印发了《关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》，支持以企业为主体实施关键技术研发和重大科技成果产业化项目，开展公开招标试点。支持创新领军人才或团队自主使用科研经费，对重大科技项目开展以科技成果产业化为评价导向的科研项目经费分阶段拨付和后补助的试点。市有关部门起草了在中关村示范区开展试点的实施细则，已得到科技部、财政部的支持。

　　关于建设统一监管下的全国场外交易市场。建立了北京市推动全国场外交易市场工作领导小组。中关村代办股份转让试点挂牌及通过备案企业总数已达到119家。如今，在证监会的领导下，正在开展中关村代办股份报价转让系统试点工作总结，并将尽快提出统一监管下的全国场外交易市场建设方案上报***。

　　关于高新技术企业认定试点。科技部、财政部、税务总局印发了《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》，对中关村示范区内高新技术企业认定的条件和程序进行了补充和调整，支持拥有技术秘密和注册不足一年的企业申报，完善了对企业的科技研究开发管理水平、总资产和销售额增长率等指标的市场评价，北京市制定了《中关村国家自主创新示范区技术秘密鉴定办法》等配套文件。