建议促进家政服务业规范健康发展

 〈〈〈大会协商发言〉〉〉

法 制 组

家政服务业作为扩大就业、便民惠民的一个新型产业，发展空间巨大。近年来，随着家庭结构小型化、人口老龄化等社会现象日益突出，“空巢老人”“留守子女”日益增多，家庭成员从事日常劳务工作的压力越来越大，家政服务已由简单的家务服务延伸到群众日常生活的方方面面。

经调查，我市家政服务业态大致可分为四类：一是以家庭服务为主的正式登记注册的家政服务公司共187家，正常运行有17家，如好苏嫂家政、春辉家政、华勤保洁；二是以居家养老为主的社区家庭服务平台，城区16个社区实现了全覆盖，重点乡镇也进行了推广；三是以小区管理为主的物业管理公司；四是未经工商部门注册，以个人和家庭为单位联系业务的个体经营。从相关渠道了解，家政服务业总体还处于零散化、短工式、单一对接型为主的服务模式。从业人员中，约75%为农村富余人员，约25%为下岗工人和城镇待业人员，年龄结构以45-65岁为主，女性约占85%，文化程度普遍较低。家政机构的服务项目主要有病人护理、小孩照顾、老人陪护、月嫂、家庭保洁和家电水电维修等。

目前我市家政服务业主要存在着行业监管缺失，服务水平参差不齐，收费标准不一，从业人员文化程度不高、流动性大等问题，制约行业健康发展，与人民群众的期盼还有一定差距。

一是管理部门尚不明确。目前，家政服务企业从市场监管局办理营业执照后，招聘的人员与企业大多是挂靠关系，从业人员持证上岗和适岗健康体检都没有得到有效监管。由于家政服务业在我市起步较晚，目前尚没有相关管理部门研究出台家政服务业行业标准，更没有在民政部门注册的家政服务业行业自律组织。

二是管理机制尚不完善。大多家政服务企业仅仅作为中介机构存在，对从业人员管理较为松散，影响经营企业诚信度和可靠性。全市家政服务业服务质量和服务标准尚不明确，市场价格也不统一。在相关权益保障方面，购买服务家庭的财产安全无保障和家政服务人员自身安全无有效保障的问题并存，发生突发事件难以维权。

三是从业人员素质亟待提高。家政服务市场准入门槛低，企业创办人员层次各异，大部分人缺乏管理经验，管理水平普遍不高。受传统择业观影响，无论是服务人员还是雇主都对家政服务人员社会地位认知较低，导致整个行业从业人员素质不高，主要是文化水平偏低、年龄偏大，无专业特长。

四是专业人员缺口较大。由于长期从业人员难找，许多家政企业往往不培训或者简单培训就派工成为常态，家政服务人员持证上岗率偏低，获得中高级从业资格证的更是寥寥无几，行业整体专业化水平较低，存在中高级专业家政服务人员供不应求和高级职业素质培训班报名人员偏少并存的现象。

为促进家政服务业健康发展，提升家政行业服务规范化、便利化、品牌化、职业化水平，从源头上***我市家政企业主体规模小、从业人员技能水平低、市场秩序不规范和行业自律差等难题，我们建议：

一是明确管理部门，规范行业标准。按照《***关于促进家政服务业提质扩容的意见》《家庭服务业管理暂行办法》等文件精神，建议明确由市发改委、商务局牵头建立联席会议制度，指导协调家政服务业发展的相关工作。明确由商务局承担全市家政服务业行业管理职责，负责监督管理家政服务机构的服务质量，指导协调合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。明确由市场监管局负责，按照国家行业标准，研究制定适合我市家政服务行业的地方性标准，发挥标准化支撑和引领作用。其他部门各负其责、密切配合，推广使用家政服务合同示范文本，加快建立家政服务人员持证上岗制度，鼓励开展家政服务企业质量第三方认证，建立家政服务纠纷调解机制，实现行业管理规范化。

二是加大扶持力度，提高人员素质。为切实提升职业培训效果，建议将原分散在市人社局、总工会、妇联的与家政服务职业培训有关的补助资金加以整合，统筹使用，以提高资金使用效率，促进家政服务从业人员岗前培训、技能水平拓展培训等工作更加有力有效。所有从业人员必须持证上岗，定期开展服务人员再培训、再教育，鼓励更多人参加职业培训。把好行业准入关，从源头提升家政服务业人员素质和服务质量，促进行业良性循环。

三是促进行业转型，提升企业质态。把发展家政服务业与稳就业、促增长紧密结合，以市场为导向，培育一到两家标杆型家政服务企业，打造一批示范项目，全面提升家政服务水平。构建家政服务信用信息平台系统，建立守信激励、失信惩戒机制，为居民提供便捷放心的服务。指导建立行业自律组织，促进家政企业规范管理、协同发展。

四是加强政策扶持，改善服务环境。各相关单位要用好就业补助资金、地方人才经费、行业产业发展经费等杠杆，引导支持家政服务企业发展。扩大招引服务人员范围，鼓励高校毕业生、就业困难人员、下岗失业人员、农村劳动力从事家政服务业。积极推动改善从业人员工作生活条件、参加相应社会保险，畅通职业发展路径，表彰激励优秀从业人员，积极落实家政服务企业创业带动就业补贴、稳岗返还、吸纳就业困难人员社会保险补贴等优惠政策。分类制定家政服务人员体检项目和标准，研究制定家政服务人员体检优惠政策，为家政服务行业从业人员提供体检服务。