建筑工务和土地开发中心强化执行力建设行政效能呈一年一梯度上升趋势

　　近年来，土地开发中心紧紧围绕新区发展大局，立足政府投资项目建设，聚智聚力、认真履职，圆满完成各项工作任务。中心迄今共完成工程项目67个，累计完成投资82.6亿元，所承建项目获市级荣誉43个，省级以上荣誉16个。中心的行政绩效评估得分从2011年排名倒数第一，升至2012年排名第十六，再至2013年排名第七，一年上一个新台阶，并于2014年再度保持在新区一类方阵行列。在2015年上半年新区督查绩效考评中，中心名列第一。与此同时，中心攻坚克难、创新思路，提前21天完成凤凰城重点项目任务目标，获新区督查专报表扬，新区领导对中心工作予以充分肯定。

　　（一）融合质量、安全和进度“三位一体”功能，打造精品项目管理“升级版”。立足政府投资项目建设，打好项目质量创优、安全防范和进度控制“组合拳”，全面推动工程服务和管理水平优化提升。一是优化工程管理“流水线”。高度发挥“1+1”项目组管理优势，明确主管和造价工程师职责任务，按照精干高效、平衡发展原则对工程管理人员进行轮岗配位，增强团队协调性与配合度。制订《重点政府工程进展情况及存在问题一览表》，设置“4纵9横”内容细化管理节点，打造以强化过程监控为重点的标准化管理控制线。对时间紧、任务重的重大项目开通“绿色通道”，落实“同步办、提前办、马上办”，提升设计变更、工程款支付等审批效率。例如提前60天完成马田小学综合楼主体结构封顶；高新东、高新西产业配套宿舍克服设计方案完善调整的困难如期竣工。二是绘制“几何工作法”。即制订“点、线、块、面”工作方法，以重点项目、先进典型为点，以总结推广经验流程为线，以项目包干负责制为块，全面带动政府投资项目建设。市第十高级中学、新区外国语学校、社会福利院和门户区35号路等凤凰城重点项目集中开工，提前21天完成新区党工委、管委会部署的任务目标，取得了良好的示范带动效应。开展标准化规范达标活动，通过争创工程荣誉抓试点、树典型，认真落实“传帮带”，做好精品项目梯队建设。其中，高新西产业配套宿舍迄今获国家级荣誉6项、省级荣誉9项、市级荣誉3项，目前正积极争创国家建筑行业工程质量最高荣誉“鲁班奖”。公明玉律至光明碧眼道路2标、光明中学高中部扩建工程于今年荣获“深圳市优质工程奖”。三是筑牢安全生产“防护墙”。成立在建项目安全生产专项工作组，构建由建设单位-监理企业-施工企业组成的“横到边、纵到底”责任网络，严格落实安全生产责任制。针对存在的安全隐患和薄弱环节，从组织领导、工作制度、监管机构、安全投入、隐患整改等方面加大力度，进行科学处置，并建立应急预案。截至目前，中心共组织安全生产巡查300余次，发动排查人员3000多人次，查出安全隐患260多处，均及时完成整改，整改率100%。年内共举办安全生产知识培训2场，组织工地应急消防演练40余次，张贴安全生产画报187幅和横幅425条。

　　（二）开启作风监管“三部曲”模式，推动执行力和公信力建设。积极开展“三严三实”专题教育，抓好党风廉政主体责任落实，注重风险防控机制建设，积极营造风清气正、廉洁高效的政务环境。一是以行为引导和服务建设为目标，深刻打造机关廉政文化，增强导向性和感染力。在党员干部中植入“制度体现规范、规范约束权力、权力遵循制度”理念，强调“守住道德底线、活跃工作思维”原则，强化“只要思想不滑坡、办法总比困难多”的思想内在动力，确保纪律和规矩内化于心外化于行。二是以丰富宣传载体和形式为抓手，积极开展宣传引导，扩大覆盖面和影响力。依托“互联网+”思维，利用QQ、微信群、政府在线平台加强正面宣传和舆论引导；开展警示教育，组织前往深圳监狱现场参观、切身感受，进一步筑牢党员干部廉洁自律思想防线；组织党风党纪培训，年内共举办党风廉政讲座2场，开展“三严三实”学习研讨3场，召开党风廉政有关会议16次。三是以落实“三严三实”和党风廉政“三个责任”为契机，严肃抓好问题整改，提高实务性和诚信度。建立领导个人和班子“不严不实”台账，查摆问题34条，逐一制定整改方案，确保责任和措施落到实处。例如，为尽可能消除光明中学因高中部扩建工程延期所造成的影响，中心采取“白+黑”“5+2”连续作战方案，第一时间调度所有在建项目施工技术人员抢赶工期，及时完成了整改目标任务。与此同时，明确奖惩机制，把干部执行力纳入个人绩效考核和晋升提拔依据，对不作为、慢作为和乱作为的个人予以全中心通报批评。

　　（三）传好制度改革“接力棒”，建立规范权力运行长效机制。以管理和服务建设工程职能为着眼点和发力点，不断强化立规和完善制度，务求形成以制度管权、管人、管事的长效机制。一是推动制度流程“瘦身减负”。工程建设、工程迁改、设计变更和工程付款等管理流程经过三年试行、二次修订，从顶层设计、压缩程序、简化手续等方面开展深层次、细节化梳理和变革，整体审批效率提高35%，施工企业时间成本减少50%。二是重新修订《工程款审批管理办法》。按照简政放权原则，直接将进度款最高审批权限授予工程科分管领导，进度款审批环节由6个缩减至4个，资金运行渠道更为畅通，工程款审批更趋高效合理。三是建立重点工作督查督办工作机制。对中心绩效考核项目实行季度通报，定期督查目标任务落实和完成情况、及时反映存在问题和制定推进思路；制订项目考核情况统计表，对中心涉及的市、新区考核项目实行打包总揽，按考核类别、考核单位及对应考核内容等设置分类，增强任务的针对性和执行力。建立督查工作QQ群，及时向业务科室传达最新文件精神，共享新区督查工作资源，进一步加强与新区督办系统的纵向联络和横向协调联系，畅通工作管理指导和督查渠道。

　　（四）催生管理创新“体内循环”，助推渐进式改革“长跑”。在去年推进全面深化改革工作基础上，运用乘除法继续加大革新力度，不断丰硕管理机制创新成果。一是档案管理创新“从无到有”。中心现有的档案管理机制已难以满足政府投资项目的建设和发展需要，为打破瓶，中心列“破立改”菜单，系统推进档案管理“四化”改革建设，即开展历史档案清遗整改、管理制度废立、专业服务外包、信息化平台建设和管理软、硬件优化等工作，推动标准化、制度化、规范化和数字化建设“一步到位”。中心以97.6分高分被评定为“广东省特级档案综合管理单位”，成为新区首个档案综合管理省特级达标的机关事业单位。二是历史遗留问题全面清除。增强敢于担当、积极作为意识，制订清理历史遗留问题设计图和时间表，建立多部门联动机制，有序推动历史遗留问题源头根治和解决。例如打包解决了木墩组团、塘家东、甲子塘片区等市政设施移交难的问题；抓准项目长期受征地拆迁影响而工期进度缓慢的问题突破口，有效推动光侨北路等“蜗牛”工程取得进展。目前，该项目形象进度61%，年底前主车道将建成通车。