孝感市人民政府2020年度法治政府建设情况报告

　　2020年，孝感市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，学习践行***法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届七次、八次全会精神和孝感市委六届十一次全会精神，对标上级要求抓部署，对表目标任务强落实，以更高站位更实举措更强担当定位法治、布局法治、厉行法治，奋力开创法治政府建设新局面，依法行政各项工作取得积极成效。

　　一、组织领导重视到位。切实加强党对法治政府建设的全面领导，适时召开全市法治政府建设推进会议，制发法治政府建设工作要点和重点任务责任落实方案。夯实压紧各级党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。将法治政府建设纳入各级党委政府年度综合责任目标和法治建设重点工作考核且加大权重。主要领导“四个亲自”主体责任、重大行政决策会前学法制度、领导干部年度述责述法制度全面落实。印发《孝感市法治督察工作人员管理办法（试行）》，建立法治政府督察机制，全力推动各项目标任务落地见效。

　　二、政府职能切实转变。一是重点领域改革持续深化。在全省率先出台《市场主体住所（经营场所）登记管理规定》，并先后推行容缺受理、简易注销、“一网通办”、企业开办210等举措，全市政务服务时限缩减率达77.83%。“互联网+不动产”登记改革大力推进，公安、住建、税务、民政等部门11类信息实现共享。工程建设领域行政审批改革纵深推进，审批事项由省规定的75项缩减为44项，全面实现“80、60、40”目标。权责清单、市场准入负面清单和政府定价涉企收费清单实现动态管理，定期对外发布并挂载到湖北政府服务网和孝感市门户网站。着力推动减证便民，制定并公开市级证明事项正负面清单，取消证明事项81项。二是事中事后监管效能大幅提升。“双随机一公开”监管全面推行，全市市场监管部门“一单两库”全面建立，检查事项清单累计406项，检查对象库累计306147户，执法人员库累计1674人。“互联网+监管”加快推进，全市共领取监管事项6878项，编制检查实施清单6999项，事项认领和清单编制完成率均达100%。三是政务服务水平不断提高。全面推行“一网通办”、“一窗通办”。全市通用审批、不动产、公积金、自然资源和住建业务、好差评、电子证照共7个系统完成与统一受理平台系统的全面对接。“一事联办”大力推广，全面完成省定9项试点任务的复制推广和应用实施工作。

　　三、营商环境持续优化。深入贯彻实施《优化营商环境条例》，两度召开全市优化营商环境推进大会。出台孝感市优化营商环境“31条”具体举措，制定77项重点任务清单和34个职能部门工作方案，各行政执法部门就落实“十必须十不准”规定作出公开承诺。扎实开展公平竞争规范性文件、政策措施清理工作，受到国家市场监管局表扬。实施包容审慎监管，编制出台《首次轻微违法行为容错清单》。强化信用体系建设，持续加强信用信息数据的应用，全年通过湖北省社会信用信息服务平台推送数据1712.8万条，包括红黑名单2040个、信用承诺49719条、联合惩戒案例733例，孝感位居全省信用工作综合排名第4位。

　　四、行政立法有序推进。《孝感市优秀历史建筑保护办法》《孝感城镇居民住宅二次供水管理办法》分别于2020年9月、11月正式颁布。探索实施立法听证会形式，组织开展《孝感城区二次供水管理办法》立法听证会。深入开展规范性文件合法性审查，全年共审查修改规范性文件81件，规范性文件合法率达100%。组织开展全市规范性文件“两个专项清理”（民法典涉及行政法规、规章和规范性文件清理；与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项清理）工作，修订市政府本级规范性文件4件，宣布废止6件。向省政府报备规范性文件10件，规范性文件报备率、报备及时率和规范率均达到100%。

　　五、决策科学民主合法。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，重大行政决策自觉接受本级人大及其常委会监督。重大行政决策经市政府常务会议或者市政府全体会议讨论，集体讨论率达到100%。市、县两级政府全部挂牌成立政府法律顾问室，各级政府及部门聘请法律顾问5***名，实现行政机关法律顾问全覆盖。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。

　　六、行政执法日益规范。将推进行政执法“三项制度”纳入市政府重点工作“五化”管理项目，实行项目化管理、工程化推动、责任化考评；大力推进健全法制审核机构、规范配备行政执法人员、加大执法装备投入和执法询问室标准化建设等重点工作，进一步夯实了规范执法的基层基础，工作作法获省委依法治省办通报肯定。制发《孝感市行政执法工作手册》《孝感市行政执法案卷评查办法》，在全省率先出台“司法行政机关向纪检监察机关移送问题线索协作配合机制”文件，完成行政执法主体资格清理公示、资格管理、数据入库工作，建立案卷评查通报制度作法被省司法厅推广。全面建立检察机关与行政执法机关常态化沟通机制，“两法衔接”智能平台升级完善。坚持以法治方式开展疫情防控工作，重大行政强制措施实施法治审核，依法严厉打击7起哄抬物价不法行为，关停野生动物繁育场所105家。

　　七、矛盾纠纷多元共治。践行新时代“枫桥经验”，创建人民调解“1+N”和“八统四分”新模式，在全省率先打造县、乡、村三级“矛盾调处中心”示范样本，孝感市联合专业人民调解委员会被司法部表彰为全国模范人民调解委员会。创新推动矛盾纠纷多元化解，孝感法院“线上线下”联动推进多元解纷被《法治日报》宣传报道；孝感市司法局组建专班赴银川市成功调解一起工程建设领域涉疫矛盾纠纷，成为跨省调解涉疫矛盾纠纷的典型案例。行政复议与应诉功能充分发挥，市县政府及行政机关负责人出庭应诉率达100%。市县一体扎实开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项法律服务行动，进园区14个、服务园区企业331家，为企业排查风险点129个。推进“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动，各类人民调解组织调处化解各类矛盾纠纷6300余件，矛盾纠纷调解成功率达98%以上，全省信访工作目标考核我市位列第四，防范化解疫后综合症平稳有效。孝感仲裁事业健康发展,全年受理案件 37件，受案总标的额达 1.56亿元，调解和解率、快速结案率和自动履行率均达到 100 %。

　　八、法治素养全面提升。将宪法法律列为市委党校（行政学院）必修课，纳入国家工作人员初任培训、任职培训必训内容，全年共培训430余人次。举办全市法治政府建设专题培训班，常态化开展行政应诉案件庭审旁听活动，行政机关工作人员学法用法制度持续深化。规范开展政府部门拟任职人员任前法律知识考试、依法行政公开承诺和宪法宣誓活动。

　　孝感法治政府建设工作虽然取得明显成效，但对标上级工作要求还存在一些薄弱环节，主要表现在：重大行政决策、营商环境优化法治化需要持续用力；基层执法队伍力量较为薄弱，严格规范公正文明执法水平有待提升；政务服务“一网通办”质效有待加强，信息共享联动机制需要深化；边远农村地区普法资源相对匮乏，普法工作覆盖面需要进一步拓展等。2021年，全市各级政府将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行***法治思想，全面贯彻落实上级各项重大决策部署，以更高站位、更高标准、更大力度推进法治政府示范创建，纵深推进“放管服”改革，加大优化法治化营商环境，着力提升行政执法“三项制度”落实成效，加快推进市域社会治理现代化试点工作，努力打造勤政廉洁、高效服务、公正法治政府，为服务全省区域发展战略、实现孝感经济社会高质量发展、全力打造武汉城市圈副中心提供坚强法治保障。