做好新形势下人口计生工作的思考

    编者按：近期，市委书记毕筱奇同志撰写的《做好新形势下人口计生工作的思考》一文，在《中国人口报》刊发，并荣获“2011年山东省人口和计划生育新闻宣传作品特别奖”。这是省和济南市对我市人口计生工作的充分肯定，是市委、市政府高度重视人口计生工作的具体体现。在第22个世界人口日到来之际，本报今天全文转载毕筱奇书记的署名文章。

  中共章丘市委书记  毕筱奇

    人口问题关系经济社会发展全局，关系千家万户幸福安康，做好人口计生工作至关重要。近年来，章丘市以科学发展观统领人口计生工作，不断提高管理服务水平，人口生育率、自然增长率稳步下降，出生人口素质持续提高。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新形势下全市人口计生工作正面临许多新情况、新问题，一是人口众多、人均资源相对不足的基本市情没有根本改变；二是计划生育面临的主要矛盾没有根本改变；三是计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。这就要求我们充分认识做好人口计生工作的重要性、紧迫性和长期性，进一步增强忧患意识、责任意识，有效控制人口增长，不断提高人口素质，把人口多的压力转化为人力资源优势，为建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘提供持久动力、营造良好环境。
    我们要牢牢把握人口计生基本国策地位和大方向不动摇，始终坚持多年来行之有效的基本经验，不断丰富和发展统筹解决人口问题的思路、方法和路径，把我市人口计生工作提高到一个新水平。
    强化“四个结合”：一是稳定低生育水平与提高人口素质相结合。要把稳定低生育水平作为新时期人口计生工作的首要任务，把提高人口素质作为根本目标，严格执行现行生育政策，增强优生优育意识，提高优生优育水平。二是宣传教育与政策引导相结合。要健全完善计划生育全方位宣传教育机制和利益导向政策体系，加强舆论宣传，加强政策引导，让更多的计划生育家庭早分享、多分享改革发展的成果。三是依法管理与优质服务相结合。既要坚持严格执法，又要讲人性化操作，实现向依法管理、优质服务和综合治理的转变。四是立足当前与谋划长远相结合。要在立足当前抓紧解决重点、难点问题的同时，结合十二五规划编制，谋划解决深层次问题，推进人口计生工作平稳持续发展。
    抓好“五项重点”。一是夯实基层基础。要坚持分类指导，狠抓基层基础工作。强化镇村计划生育服务机构建设，整合利用城乡公共卫生资源，全面深入开展计划生育优质服务，加快实现计划生育基本公共服务全覆盖。抓好镇村两级人口计生工作队伍教育培训，落实好村级专职计生人员的待遇。二是严格依法行政。依法行政是落实计划生育基本国策的根本要求和可靠保证。要坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，寓管理于服务之中，用优质的服务赢得人民群众的支持和理解。要建立健全人口计生行政执法责任制、错案责任追究和政务、村务公开等制度，广泛接受社会监督。三是深化为民服务。要依托市、乡两级人口计生“711”为民服务中心，配强配齐人员和设施，畅通服务通道，拓展服务内涵，提升服务质量，树立具有章丘特色的人口计生“711”为民服务品牌。要把计划生育服务机构纳入社会公共服务发展规划，结合新型农村社区建设，加快村级计生服务室、人口学校、人口文化大院等计划生育服务阵地建设步伐。要积极探索建立流动人口、下岗职工等重点人群计划生育优质服务长效工作机制，保障他们的合法计生权益，促进城乡社会事业健康协调发展。四是强化宣传教育。实行计划生育是一场移风易俗的思想革命。要以开展婚育文明示范单位创建活动为载体，充分利用人口学校、人口文化大院等宣传阵地作用，广泛开展“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动。五是形成利益导向。要把人口计生工作融入民生工作格局，按照民生普惠政策与计生优惠政策衔接的要求，积极整合各类政策资源，在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发等方面，向计划生育家庭倾斜。
    人口计生工作是一项长期而艰巨的战略任务，关系发展大局，涉及千家万户。要进一步提高思想认识，加强组织领导，狠抓工作落实，为人口计生事业发展提供坚强保证。
    落实领导责任。各级党政主要负责同志是人口计生工作的第一责任人，要牢固树立“不抓人口计生工作是失职，抓不好人口计生工作是不称职”的理念，切实担负起领导责任，亲自研究有关问题，亲自部署工作任务，亲自抓好督促检查，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题。分管领导要靠前指挥，靠上工作，协调动员各方力量，及时解决工作中遇到的困难和问题，把人口计生工作各项措施落到实处。村级是计划生育工作的网底、终端和重点，村党支部书记、村委会主任要不断强化国策意识，切实把人口计生工作纳入村级整体工作部署，真正做到组织领导、人员配备、经费投入、责任落实四到位，高质量完成各项任务。要结合创先争优活动，提高计生干部队伍的思想政治素质和业务能力，使之更好地适应新的形势和要求。
    搞好协调配合。充分发挥好人口和计划生育领导小组的组织协调作用，将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到各成员单位，加强协调、调度和检查。人口计生部门要认真履行职能，加强调查研究，提出建议措施，抓好工作落实，为党委、政府当好参谋助手。各相关部门要结合自身职能，加强与人口计生部门的沟通协作，整合资源，团结协作，形成共同做好人口计生工作的强大合力。计生协会等群众团体，要紧紧围绕人口计生中心任务，发挥好党委、政府联系群众的桥梁纽带作用，为开创统筹解决人口问题新局面奠定坚实的群众基础，进一步筑牢党政领导、部门配合、社会参与的综合治理人口问题新格局。
    严格责任考核。要把人口目标管理责任制考核结果，作为评价各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，严格实行重点管理、一票否决、离职审计和追踪奖惩制度，形成有效的激励约束机制。只有这样，人口计生工作才能健康持续发展。