关于进一步促进农民增收的意见

济阳发[2004]17号

中共济阳县委
济阳县人民政府
关于进一步促进农民增收的意见

（2004年5月9日）

    为进一步促进农民增收，根据中央和省、市要求，结合我县实际，制定如下意见。

    一、工作总体要求、目标和原则

    1、总体要求：以“三个代表”重要思想和中央、省、市文件精神为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕农民增收目标，突出抓好优化农业结构、发展二三产业、转移农村劳动力和减负直补四个重点，深化农村各项改革，强化农民增收各项措施，使农民收入显著增加。

    2、工作目标：制定实施“1541”农民增收目标体系，确保到2007年实现农民人均纯收入5000元的奋斗目标。即通过优化农业结构，农民人均纯收入增加1000元以上；其中，发展粮棉产业增收100元以上，发展保护地栽培增收500元以上，发展林果业增收100元以上，发展畜牧养殖业增收300元以上。通过大力发展农村二、三产业，延伸产业链条，农民人均纯收入增加500元以上。通过转移农村剩余劳动力，农民人均纯收入增加400元以上。通过落实减负直补政策，农民人均纯收入增加100元以上。

    3、工作原则：一是坚持科学的发展观，促进城市与乡村、农业与非农产业、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展；二是坚持用改革的精神、创新的思路、市场的办法研究解决发展中的矛盾和问题；三是坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性；四是坚持循序渐进、分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进各项工作；五是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护社会稳定。

    二、突出工作重点，促进农民增加收入

    4、加大种植业内部结构调整力度，提高种植业效益。按照“保护基本农田、稳定粮食总产、提高单产、改善品质和增加粮食效益”的原则，切实抓好粮食生产。通过实施“沃土工程”，提高耕地质量，建立优质专用粮基地，切实保护和提高粮食综合生产能力，确保全县优质粮田面积稳定在50万亩，总产稳定在8亿斤以上，效益提高10％以上。大力发展优质抗虫棉，使优质抗虫棉种植面积达到10万亩。在确保粮食安全的基础上，积极调整种植业结构，扩大名优稀特新品种种植，培育适应市场需求的名牌产品和无公害产品。重点抓好香瓜、西瓜、黄瓜、西红柿和食用菌等大棚瓜菜生产，扩大保护地和反季节栽培面积，提高经济作物复种指数。从今年到2007年，每年新上冬暖式大棚1万个以上，其中食用菌大棚4000个以上，使全县瓜菜总面积达到30万亩，保护地栽培面积达到20万亩，大棚达到10万个。按照适地适树、提质增量的思路，兼顾经济和生态效益，大力发展林果业生产。搞好林草、林药、林菜三个结合，突出抓好“四旁”植树和农田林网建设，努力构筑起“网、带、片、点”相结合的绿色生态体系。深化林权制度改革，搞好林权登记发证工作，进一步调动农民的造林积极性。力争到2007年，全县森林覆盖率达到30％以上。

    5、大力发展畜牧业，优化农业结构。坚持小区养殖和农户适度规模养殖相结合的原则，大力发展畜牧养殖产业。重视抓好牛、羊、猪、鸡等畜禽养殖生产,突出抓好奶牛养殖。建立健全畜禽良种引进和繁育体系。鼓励发展规模化畜禽饲养场和饲养小区，提高畜牧业组织化和产业化水平。深化畜牧兽医管理体制改革，建立健全畜禽防疫体系，降低畜牧养殖风险。力争到2007年,全县奶牛存栏达到2万头、肉牛出栏25万头、生猪出栏50万头、羊出栏30万只。

    6、大力发展农村二、三产业，延伸农业产业链。坚持工业强县富民战略，加快农村工业化和城镇化步伐。进一步加快小城镇建设，提高生产要素的聚集能力和承载能力，引导农民积极发展二、三产业。优化民营经济发展环境，放宽放活政策规定，鼓励农民大力发展民营经济。围绕粮棉、瓜菜、林果、畜牧等主导产业，抓好农业龙头企业建设,采取多种方式，培育扶持一批有市场、有优势、有带动作用的龙头企业，引进培育扶持一批农产品骨干加工企业。本着“民办、民管、民受益”的原则，积极发展一批专业合作社和行业协会，突出发展农产品购销服务组织和专业技术服务组织。力争到2007年，全县各类农业合作组织发展到100家以上，进入产业化经营的农户占全县农户的比重达到60％。

    7、加快农村劳动力转移，增加农民工资性收入。按照农民自愿、政府补贴、实用高效的原则，加强职业技能培训，提高农民进厂、进城务工的就业能力。整合现有教育资源，发挥职业教育和远程教育的作用，调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性。大力发展劳务经济，加强与经济发达地区的联系，有目标、有计划、有组织地做好劳务输出工作。劳动保障部门要充分发挥职能作用，建立劳务输出服务长效机制，加强劳动力市场的开拓、服务和管理，切实维护农民工的合法权益。各镇要立足实际，加强规划指导，提供就业信息，搞好服务管理，解除外出打工人员的后顾之忧。支持农口部门、各类经济实体、群众团体和农村基层组织、农村能人兴办农村劳动力转移中介服务组织，拓展劳动力输出领域。力争到2007年，全县转移农村劳动力新增4万人以上，其中，就地安置1万人以上，向县外输出3万人以上。

    8、落实党的农村政策，减负直补促增收。落实支持粮食生产政策，设立直接补贴农民粮食风险基金专户，按照“五到户、五不准”的要求，确保粮食补贴落实到户。严格落实税费减免政策，今年，在全面取消农业特产税的基础上，农业税税率降低3个百分点。从2006年起，全面取消农业税及其附加。

    三、强化措施，确保增收工作目标的顺利实现

    9、加强规划指导。全面贯彻落实《农村土地承包法》，稳定完善家庭承包经营制度，规范完善土地流转制度，创新土地流转形式，发展适度规模经营。各级各部门特别是农口部门要适应新形势、新任务要求，切实转变职能，改变传统的思维方式和工作方法，立足促进农民增收，整体谋划农业、农村经济发展；着眼于结构调整、小城镇建设和各项社会事业发展，高起点、高标准、高质量地编制各项规划，加快农村经济社会发展。

    10、加大政策扶持。整合现有各项支农资金，集中财力，突出重点，提高支农资金使用效益。积极支持农户发展大棚种植和奶牛养殖，农户每新上一个高温大棚，帮助协调贷款3000元；每购进一头奶牛，帮助协调贷款5000元。同时，由县财政每年拿出专项资金，给予一年的贴息扶持。各镇要制定奖惩措施,建立长效激励机制。加大扶贫开发力度，落实好对贫困村、困难户的帮扶措施。大力发展民族经济，加快少数民族群众增收致富步伐。进一步完善农村金融服务组织体系，改善农村金融服务环境，明确各金融机构服务“三农”的义务和责任，多方面增加农村信贷投入。农村信用社农业贷款占新增贷款的比例不低于70％，其它金融机构支农贷款所占比重要逐年提高。

    11、强化科技服务。整合科技局、科协以及农口部门的农业科技资源，充分发挥其职能作用，加大科技兴农力度。发挥龙头企业、职业学校、农民专业合作组织在农技推广中的作用，不断提高农业科技普及率，帮助农民掌握实用技术，提高科技成果的转化率。积极组织农业技术人员下乡，加强信息服务和技术指导。建立产业化信息服务机构，为农民提供准确及时的市场信息和致富信息。加大农业科技示范园建设力度，加快农业新品种、新技术的试验示范和新成果的转化推广。继续抓好无公害生产示范基地建设，推行标准化生产，完善农产品检验检测、安全监测和质量认证体系，全面提高农产品质量和安全水平。

    12、加强基础设施建设。加大农田水利基本建设力度，抓好“水、路、有线电视”等基础设施建设，不断改善农民生产、生活环境。加大农业综合开发力度，落实农业综合开发相关政策，保证农业综合开发配套资金。加强土地整治，大力改造中低产田，不断提高地力。继续抓好人畜饮水工程，2007年基本实现村村通自来水。加强农村路网建设,尽快实现村村通公路。抓好村村通有线电视工程，扩大信息网络的覆盖范围,到2005年,实现村村通有线电视。

    13、搞活市场流通。完善农产品市场体系建设，在巩固和发展现有农产品综合和专业批发市场的基础上，再规划新建几处农产品专业批发市场。进一步加强对市场的服务和管理，开辟农产品“绿色通道”，促进农副产品流通；打击欺行霸市、售假、坑农等行为，维护市场秩序。积极培育多元化农村营销主体，培植发展农产品运销大户和农民经纪人队伍。举办多种形式的农产品展销会、推介会，搞好产销对接。大力开拓农产品国内外市场，增加农产品市场销售份额，扩大优势农产品出口。

    14、培植致富典型。围绕种植、养殖、加工、运销和务工五个方面，提供优惠政策，创造便利条件，大力培植致富典型。加大对典型的帮助扶持和宣传推广力度，充分发挥他们的示范带动作用。通过典型引导，使农民找到更多的致富门路，加快增收步伐。
    15、发展社会事业。坚持“科教兴县”战略，把教育放在优先发展的位置，推动教育工作向更高层次迈进。加快农村卫生体制改革步伐，搞好农村卫生合作医疗，不断提高人民群众的医疗健康水平。搞好村庄规划，抓好农村文明一条街建设，优化农村文明环境。健全完善社会保障体系，扩大农村医疗、养老保险覆盖面。落实计划生育、保护耕地、保护环境的基本国策，促进人口、资源和环境的协调发展。

四、加强领导，确保农民增收工作取得实效

    16、切实加强对农民增收工作的领导。把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，大兴求真务实之风，切实加强对农业和农村工作的领导。把农民增收作为重要工作目标，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，在干部配备上给予重点加强。县成立农民增收工作领导小组，并组织8个督导组，分镇督导农民增收目标的完成情况。要制定相应的考核办法，加强对农民增收工作的督促考核，并将考核结果作为考核乡镇领导班子和县直部门包村工作实绩的重要内容。

    17、全力营造农民增收工作的良好环境。深入开展“三级联创”活动，实施“干部素质提高年”工程，加强农村基层组织建设，搞好农村基层干部的培训，提高带领农民增收致富的自觉性和本领。加快“平安济阳”建设，坚持“打防结合，预防为主”的方针，组织和动员社会各方面力量，全面做好“严打”整治、群防群治、人民调解、普法、信访和安全生产等重点工作，努力维护农村社会稳定。
    18、努力提高农村工作的服务水平。各级各部门要切实转变作风，真抓实干，做到重心下移，切实把农民增收工作牢牢抓在手上；县直各部门要结合包村工作，拿出切实可行的工作措施，促进所包村农民收入有较快增长。坚持求真务实的作风，不报假数字，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。在决策重大问题时，从农村实际出发，多为农民群众办实事、办好事，想方设法促进农民增收，使农民群众在经济发展、生活改善、社会进步中得到更多实惠。

    做好新阶段的农业和农村工作，进一步促进农民增收，意义重大，任重道远。全县上下要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，全面完成农民增收的各项目标任务，为“融入济南建三区，跨越发展创强县”做出积极贡献。