市黄蓝两区建设办公室创新举措切实加强专项资金项目监管工作

    省黄蓝“两区”建设专项资金，是省政府为加快推进“两区”建设而设立的财政引导资金，用于支持区内重大基础设施、重点产业、科技创新平台和高端人才建设等相关项目建设。市黄蓝两区建设办公室作为争取省专项资金的牵头单位，积极制订完善项目监管办法，细化监管内容，规范监管程序，明确监管职责，确保监管工作扎实到位，资金使用合理有序。自2011年专项资金设立以来，共为我市争取专项资金扶持项目95个，扶持资金达6.73亿元，合作贷款3.1亿元。有力地推动了我市经济发展和生态文明典范城市建设。
    一、加强项目研究，实施分类管理
    市黄蓝两区建设办公室高度重视项目筛选和提报工作，坚持高效生态定位，突出重点优势产业，通过联席会商、公开咨询、课题制管理等制度和措施，积极做好建设项目管理和储备。对全市所有符合《规划》要求的在建、拟建项目，采取“动态、分类”的管理原则，按项目推进阶段，区分产业类别，进行分类管理：前期项目，纳入市县重点项目进行调度；已开工重大项目提报省黄蓝“两区”建设办公室重点调度；符合省“两区”建设专项资金申报要求的，纳入储备库。省项目申报指南发布后，突出重点优势产业大项目、好项目，及时完善项目资料，加强调度，包靠推进；及时指导各县区和相关单位做好项目申报工作，避免同质同类项目扎堆无序申报。扶持项目计划下达后，将扶持项目在黄蓝经济区项目库中予以标注，对项目建设进度、技术水平和投入强度实时掌控，根据调度情况和监督检查情况作实时更新。
    二、完善管理制度，规范资金运行程序
    通过深入调研，制定了《东营市黄蓝“两区”建设专项资金扶持项目监督管理实施细则(试行)》，印发了《关于加强省“两区”建设专项资金项目管理的通知》，并指导各县区(开发区、产业示范区)根据区域实际，进一步细化监管内容、程序和资金拨付办法，形成了比较合理规范的专项资金运行程序。一是专项资金下达到县区财政后，由建设单位提出拨款申请。二是县区（开发区）黄蓝建设工作机构根据项目建设情况，提出资金使用意见，会同有关部门安排拨款计划。三是县区（开发区）黄蓝建设工作机构在资金拨付完成后，及时检查建设单位扶持资金专户建立情况、配套资金落实到位情况。市黄蓝两区建设办公室汇总情况后进行抽检并通报有关情况。四是县级黄蓝建设工作机构加强对扶持项目的日常调度和监管，确保项目建设内容、质量和进度按计划要求进行。
    三、突出关键环节，强化过程监管
    在全市建立健全了每周到场、每月调度、季度检查、半年观摩、年度总评等制度，采取现场督查、书面调度等方式，着力加强督查推进，促进专项资金扶持项目按计划实施。一是加强项目建设内容监管。要求建设单位切实采取措施，严格按照申报的项目建设内容和规模进行建设，不得减少建设内容，降低建设标准，缩减建设规模。二是加强项目建设进度监管。要求建设单位严格按照申报“两区”专项资金所提报计划进度进行施工建设，认真编制施工方案，严谨细致地组织施工，确保工程项目按期完工投产。三是加强项目建设资金监管。要求建设单位严格规范专项资金的使用方向、范围和程序，完善财务管理制度；坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象的发生，真正做到专款专用。四是加强项目建设规范化管理。要求建设单位严格执行项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制等项目建设制度。
    四、细化主体责任，搞好***服务
    及时提出了选派干部挂职市重点工程项目的建议，制定了《东营市重点工程项目挂职干部管理考核办法》；制订了《监管实施细则》，明确了建设单位和市、县两级黄蓝建设机构工作职责。一是要求建设单位严格按照申报的项目建设内容和规模，精心组织施工，确保工程项目按期完工投产；建立扶持资金专用账户，完善财务管理制度；严格执行项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制等项目建设制度。二是要求县区（开发区）黄蓝建设机构明确专人负责，加强组织协调和工作调度；细化监管工作程序，完善工作制度。三是市黄蓝两区建设办公室每月对扶持项目建设情况进行调度，对项目建设进度、财政资金使用、投资完成情况进行汇总通报；每半年牵头组织有关部门和专家对扶持项目建设情况进行督导检查；每年第四季度会同纪检监察等部门对县区（开发区）黄蓝建设工作机构履职情况和项目建设情况进行考核；组织扶持项目竣工验收，出具验收报告。同时，还协调市、县区审计部门对资金使用情况进行审计，目前市审计组正在县区进行审计。在监管过程中注重调查分析，落实推进责任，研究推进措施，及时梳理、协调解决项目建设中遇到的困难和问题，并及时总结推广好做法，好经验和好典型，为项目如期完成和资金高效使用提供了有力保证。（陈萍）