财政部就电话互联网销售***管理暂行办法答问

2010年9月26日，财政部制定印发《电话销售***管理暂行办法》（财综[2010]82号）、《互联网销售***管理暂行办法》（财综[2010]83号），对开展电话、互联网销售***业务的审批管理、销售管理、资金管理、安全管理以及监督检查等做出了规定。日前，财政部综合司有关负责人就此接受了记者采访。

    问：为什么制定印发两个办法？

    答：近年来，随着现代科技的不断发展，电话、互联网技术已广泛应用于银行、证券、电子商务等领域，我国电话、互联网用户快速增加，特别是互联网不仅进入到社会生活的方方面面，而且成为促进我国经济社会发展的重要手段。将电话、互联网技术应用于***销售，既是我国***发行销售工作顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富***销售渠道、稳步扩大彩民队伍、完善***市场结构的现实需要。为此，根据《***管理条例》的规定，结合电话、互联网销售***的业务特征，制定专门的管理办法，一方面，有利于引导***机构按照规范的管理制度开展业务，规范电话、互联网销售***活动，促进***市场安全运行和健康发展；另一方面，也有利于打击非法***行为，保护***参与者的合法权益，维护***市场秩序。在广泛征求有关方面意见的基础上，财政部于2010年9月26日制定印发了两个办法。

    问：制定两个办法的基本思路是什么？

    答：第一，开展电话、互联网销售***业务，属于变更***品种的发行方式，根据《***管理条例》规定应由***发行机构报财政部批准。财政部按照《***管理条例》的要求，在两个办法中对有关审批、销售、资金、安全等管理事项做出了规定。第二，根据电话、互联网的不同特征，其销售***采取区别对待的管理模式。电话销售***具有区域属性，由***发行机构负责统一规划和组织管理，***销售机构负责具体实施；互联网销售***涉及到跨区域问题，由***发行机构统一规划和实施管理，销量按省份进行划分。第三，对电话、互联网销售***的业务开展方式只作原则性规定，具体操作由***机构根据现行***管理制度政策并结合实际情况予以掌握。开展电话销售***业务，***销售机构可以合作，也可以委托；开展互联网销售***业务，***发行机构可以合作或者授权，也可以委托。第四，合作或者代销单位必须是法人。电话、互联网销售***与网点销售***不同，需要有一定的资金和技术能力，要有相应的团队和场所，要取得相关电话、互联网服务的资质许可。

    问：电话、互联网销售***的申报审批流程是什么？

    答：国际上绝大多数国家和地区都对***行业实行依法管理、严格监控，所有***游戏及其发行方式都需要经政府管理部门审查批准，以防范经济社会风险，这也是国际上对特殊行业实行严格监管的一般作法。借鉴国际通行做法和经验，按照《***管理条例》的规定，两个办法对***机构开展电话、互联网销售***的申报审批流程做出了规范。电话销售***申报审批流程：（一）***销售机构选择合作或者代销单位，经省级财政部门提出意见后向***发行机构申报；（二）***发行机构同意后，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（三）财政部审查后作出审批。互联网销售***申报审批流程：（一）***发行机构选择合作或者代销单位，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（二）财政部审查后作出审批。需要说明的是，按照《***管理条例》和两个办法的规定，开展电话、互联网销售***是由***发行机构向财政部申报，财政部不直接受理其他单位的申请；财政部对***发行机构的申请审查后作出审批，按照《***管理条例》规定，属于对变更***发行方式的行政审批，并不是直接向合作或者代销单位发放“牌照”。

    问：如何保障电话、互联网销售***的安全运行？

    答：安全工作无小事。两个办法按照《***管理条例》的要求，规定***投注账户、数据、资金和技术等管理均由***机构负责，以保障电话、互联网销售***活动的安全。一是保障账户安全。购买者通过电话、互联网销售***管理系统注册开设投注账户，投注账户与银行账户绑定。***机构、合作或者代销单位要妥善保管投注账户信息，并对个人信息保密。二是保障数据安全。购买者的投注信息要经电话、互联网销售***管理系统受理、核实确认。销售数据以管理系统的记录为准。***机构要保存***销售原始数据，保存期限不得少于60个月。三是保障资金安全。***机构要建立资金风险管理体系和制度，保障资金安全。合作或者代销者要按规定缴纳销售保证金，用于防范风险。四是保障技术安全。***机构要制定电话、互联网销售***的设备和技术服务标准，建立电话、互联网销售***管理系统，管理系统要具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施。

    问：如何将两个办法落到实处？

    答：政策制度的关键是落实。***发行机构要按照《***管理条例》和两个办法的规定，抓紧对各地电话、互联网销售***行为进行全面清理规范，纠正和制止未经批准的行为；尽快按规定向财政部上报电话销售***的申请材料，经批准后稳步实施；选择条件具备、管理基础好的单位，报财政部批准后开展互联网销售***试点，以循序渐进，掌握规律，发现问题，完善办法；抓紧制定电话、互联网销售***的设备和技术服务标准、管理规范，建立互联网销售***管理系统和电话销售***监控系统。***销售机构要认真开展清理规范，按照***发行机构的统一部署上报申请材料，抓紧制定本地区电话销售***的操作规程，建立电话销售***管理系统。各地财政部门要加强对本地电话、互联网销售***行为的监督检查，妥善处理可能出现的新情况新问题，确保电话、互联网销售***工作稳步有序推进。 （财政部网站）