环境保护部就暂停三项目环境影响评价答记者问

                                          严惩违法行为 促进结构调整

    环境保护部即日暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。在金融危机的背景下，环境保护部启动暂停审批这一严厉的行政管理手段意味着什么？环境保护部是如何处理“保增长”与“保环境”的关系的？带着这些问题，记者专访了环境保护部环境影响评价司负责人。

    1、 这次暂停审批，表明了环境保护部在金融危机背景下，处理 “保增长”与“保环境”关系时的一种怎样的态度和决心？

    答：在当前经济形势下，为贯彻落实中央的决策部署，我部按照特事特办、急事速办的精神，对符合中央政策要求和环保准入规定的民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建等项目环评及时进行审议。2008年11月至2009年5月底，我部会议审议同意批复项目环评文件365个，项目总投资14428多亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521多亿元；对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施，有力地促进了产业结构调整。

    在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。中央领导同志多次指示，要求绝不能为保增长而把牺牲环境作为代价。为此，我部在提高审批效率的同时，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。具体采取了以下措施：第一、坚持有保有压，为不符合法律法规规定的建设项目设置一道不可逾越的“防火墙”。归纳起来可概括为“四个不批、三个严格”：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目。严格控制高能耗、高污染、高耗资项目建设，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产。严格按照总量控制要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，使“以新带老”、“上大压小”等污染减排措施得到有效落实。我们不但自己坚持做到这“四个不批、三个严格”，而且对地方也提出了明确要求，说得非常清楚，“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人。第二、抓好环保“三同时”及验收管理，把环评措施落到实处。强化建设项目全过程监管，创新验收管理机制，充分发挥地方环保部门和各督查中心作用，上下联动、形成合力。第三、加强重点行业管理，细化准入要求。我部正在研究制定火电、钢铁、水泥、造纸、煤化工、石油化工、农药等行业环评审批和技术审查原则，明确相关行业环保准入要求和鼓励使用的环保工艺、技术等。

    2、6月9日，环境保护部常务会议审议并原则通过的《2008年各省（区、市）和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况考核结果的报告》中显示，2008年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司和国家电网公司较好完成了年度二氧化硫削减任务，事隔两天即对华能、华电集团（除新能源及污染防治项目外）实施暂停审批，二者是否矛盾？

    答：没有矛盾。这就好比一个学生考试，语文及格了，未必数学也会及格。这次暂停审批行动主要是针对违反国家产业政策和环保准入条件、未经审批擅自建设、未经环评重新批复建设内容擅自发生重大变动的建设项目采取的严厉惩处措施。事实上，对超过污染物总量控制指标的地区和大型企业集团，我们也将按照相关文件的要求，暂停审批新增该污染物排放的建设项目环评文件。

    3、这次暂停审批涉及华能伊敏电厂是环评批复过的项目，这种情况也属于暂停审批的范围吗？

    答：华能伊敏电厂违规情况是我部在建设项目“三同时”管理中查处的。很多人都认为，环评管理就是建设项目审批，这是不全面的。环评管理还包括建设项目“三同时”监管和竣工环保验收管理。很多建设项目的环评批复之后，在设计、施工、试运行期间，由于缺乏监管，建设地点和建设内容擅自发生重大变更的违法行为时有发生；“重审批、轻监管”的现象有一定的普遍性。我们认为，这是环评管理工作中较为薄弱的环节，为了根本改善这一落后被动的局面，在当前和今后一段时间，我部将进一步加大“三同时”监管力度，确保环评审批要求的环保措施***落实到位。

    目前我部正在研究制定建设项目全过程监管办法，其目的就是要充分发挥各级环保部门和各督查中心联动作用，建立“三同时”现场督查机制，加强试生产环节的管理，彻底扭转施工期监管失控的局面，确保“三同时”违规项目及时得到查处并按要求整改。

    4、水电在我国占有重要地位。但怒江、金沙江等重要河流规划的水电开发项目也引起了相当大的争议。此次暂停审批金沙江流域（中游）的水电项目，是否表明了环境保护部对水电开发的总体态度？

    答：水电在我国占有重要地位，在常规能源中，水能资源仅次于煤炭。西南地区集中了我国75%以上的水能资源，因此《可再生能源法》中确定，水能是可再生能源，国家鼓励和支持开发利用。但是，水资源的开发利用，必须在保护生态基础上有序开发，杜绝大、小公司“跑马圈水”、“遍地开花”和干支流“齐头并进”的现象，尤其是西南地区也是我国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区。在开发中，必须结合流域开发规划和规划环评的结论，按照国家法律法规严格实行项目环评审批制度，根据环评审批文件指导水电开发项目的环保工作。未批先建的项目，如果环保设施和措施不到位，一旦实施工程建设造成生态环境破坏，将难以恢复。

    5、环保部将采取哪些措施***落实此次暂停审批的效果？

    答：我部将在第一时间组织有关单位组成3个督查组，分别对被暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实；对被暂停审批的地区和企业整改情况进行***监督，并通过媒体适时公布整改情况。  

    链接：环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价遏制违法建设及“两高一资”重复建设项目（来源：环境保护部网站）