关于中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建

    受县委常委会委托，现就《中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全委会作说明。

    一、建议稿起草过程

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动桓台实现新一轮科学跨越发展的关键时期。以党的十八届五中全会和省委十届十三次全会、市委十一届十一次全会精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，科学制定、扎实实施我县“十三五”规划，事关桓台未来五年发展大局，意义重大、影响深远。

    县委高度重视“十三五”规划的制定实施。今年10月初，县委专门成立了文件起草组，在县委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组专题组织研究“十三五”发展的重大问题，围绕62个前期研究课题，深入调查调研，形成一批重要研究成果，为起草工作奠定了坚实基础。党的十八届五中全会和省委十届十三次全会、市委十一届十一次全会召开后，起草组认真学习、深刻领会会议精神，做好与桓台实际结合文章，对建议稿的框架结构、主要内容多次讨论研究。初稿形成后，进行了认真讨论、反复修改。12月23日至24日，下发党内一定范围征求意见。同时，县委专门征求了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，组织相关部门单位专门召开会议进行讨论。12月25日，县委常委会对建议稿进行了专题研究后，根据各方面意见建议进一步修改完善，形成了提请全会审议的讨论稿。

    从征求意见反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会和省委十届十三次全会、市委十一届十一次全会精神，体现了“四个全面”战略布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，体现了主动适应和引领经济发展新常态的战略思维和清晰思路，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。

    征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是在“十三五”发展目标方面，建议既要适度超前，鼓舞人心，也要切合实际、留有余地，为转型发展留足空间。二是在转型升级方面，建议深入实施创新驱动发展战略，在“转调创”上采取更有效的措施。三是在生态建设方面，建议实行最严格的环境保护制度，加大水、大气污染治理力度，持续提升生态环境质量。四是在城乡一体方面，建议加强城乡基础设施建设，增加公共服务供给，不断增进人民福祉。五是在深化改革扩大开放方面，建议进一步加大行政审批制度改革，深化营商环境建设，强化各项改革措施落实，提升开放型经济发展的层次和水平。对这些方面的意见建议，县委要求起草小组全面汇总梳理，认真研究分析，做到了能吸收的尽量吸收，还有一些意见下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

    二、建议稿的总体把握和基本框架

    建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的现实基础、重大机遇、风险挑战和发展趋势。起草过程中，重点把握了以下三个方面：

    第一，坚持贯彻上级精神与桓台实际相结合。中央规划建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿谋篇布局。省委、市委建议中也沿用了这一体例。我们在起草中，注重上情与下情的紧密结合，既坚持以中央和省委、市委全会精神为指导，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，通篇贯穿五大发展新理念；又坚持从桓台实际出发，在各个领域、每个版块融入桓台特色、体现县情特征，力求各项举措更具实效性、更有可操作性。

    第二，坚持统筹兼顾和突出重点相结合。建议稿注意把握“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，紧紧围绕我县在全面建成小康社会过程中走在前列的奋斗目标来展开。特别是针对桓台经济社会发展的薄弱环节和短板，在加快推进创业创新、实现发展动力转换、提升现代服务业发展水平等方面增加了分量。同时，重点从工业转型升级、文化旅游发展、生态文明建设、统筹城乡一体等方面安排部署，提出了一系列具体目标和措施，力求做到既突出重点、抓住关键，又把握全局、指导全面。

    第三，坚持宏观指导和具体举措相结合。考虑到建议通过后，县政府还要根据建议稿，对“十三五”规划纲要进行修订完善，两个文件之间有着合理分工。所以，建议稿在内容上重点是明确发展的指导思想、总体思路、主攻方向，提出发展的主要目标、重点任务、重大举措，具体的发展规划、工作内容、重大事项、重点项目由纲要部署安排，以更好体现和发挥建议稿的宏观性、战略性、指导性。

    在结构上，建议稿分三大板块、七个部分。

    （一）导语和第一部分构成第一板块。

    第一部分，阐明“十三五”时期发展的基础条件、形势环境、指导思想，提出今后五年发展的目标任务。

    （二）第二至第六部分构成第二板块。

    以五大发展理念为主线，结合我县实际，提出“十三五”时期的重点工作。

    第二部分，贯彻创新发展理念，增强科学发展新动力。主要从全面实施创新驱动发展战略、持续发展现代农业、大力发展新兴产业、繁荣发展现代服务业、开拓发展建筑业、积极构建发展新体制六个方面展开。

    第三部分，贯彻协调发展理念，构筑均衡发展新格局。主要从优化调整空间布局、统筹城乡基础设施、推动物质文明和精神文明融合发展、加快军民融合发展四个方面展开。

    第四部分，贯彻绿色发展理念，展现生态建设新成效。主要从加强生态建设与环境保护、强化资源节约高效利用、推进绿色低碳发展三个方面展开。

    第五部分，贯彻开放发展理念，增创开放型经济新优势。主要从着力提高利用外资质量、积极发展对外贸易、拓宽外经合作领域三个方面展开。

    第六部分，贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面。主要从大力发展教育事业、提升全民健康水平、完善社会保障体系和就业服务体系四个方面展开。

    （三）第七部分和结束语构成第三板块。

    第七部分，切实加强党的领导，确保“十三五”规划顺利实施。主要从完善党领导经济社会发展工作体制机制、坚定不移地推进改革、加强和创新社会治理、大力实施人才优先发展战略、凝聚推动发展的强大合力、确保“十三五”规划建议落实到位六个方面展开。

    结束语号召各级党组织和广大党员干部群众，更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，勇于担当，开拓奋进，为完成“十三五”规划、提前全面建成小康社会奋斗目标而努力奋斗。

    三、需要重点说明的几个问题

    建议稿对我县“十三五”时期发展作出了全面谋划，提出了一系列重大措施。现就其中六个方面问题作简要说明。

    第一，关于经济保持中高速增长，提前实现两个翻番。建议稿提出了“十三五”时期经济保持中高速增长的目标，即地区生产总值年均增长8.0%左右。主要基于以下考虑：一是提前实现“两个翻番”的需要。如果今年经济增长速度完成8.5%，要实现到2020年地区生产总值比2010年翻一番，“十三五”时期需年均增长4.9%，如果提前一年、两年实现翻番，则“十三五”前四年、前三年需年均分别增长6.1%和8.22%。同时，按照城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅要求，保持年均8.0%左右的增长，城乡居民人均收入翻一番的目标也可提前实现。二是体现走在前列的要求。“十三五”时期，省市地区生产总值增速均拟定7.5%左右，我县目标略高于全市0.5个百分点，在全市区县中基本处于中上游位置。这样的速度能保证我县在全市发展中继续争先进位。三是充分考虑转型发展的艰巨任务。统筹考虑发展速度、发展质量、发展方式等各方面要求，把经济增速适当调低，有利于把工作着力点引导到转型升级、提质增效上来。综合考虑这些因素，我们认为保持8.0%左右的增长，既为转型发展留出空间，也是积极可行的。    

    第二，关于推动产业转型升级。近年来，我县通过铸链提升传统产业、培植壮大新兴产业、鼓励创业创新等措施，转型升级成效明显，同时，仍然面临产业结构偏重、产业链条短、产品附加值低、创新能力不足等问题，总体质量效益还不够高。为此，建议稿把科技创新贯穿转型升级始终，从依托产业优化升级、园区功能提升、企业做大做强三个方面，明确工业经济整体转型升级的思路措施。同时，从持续发展现代农业、繁荣发展现代服务业、开拓发展建筑业等方面，明确了今后五年的努力方向和工作重点。按照这些思路措施，持之以恒地优化产业发展模式，推进产业结构调整，桓台一定会在转型升级中实现新的更大发展。

     第三，关于推进城乡一体发展。我县城乡一体化发展具有良好的基础，充分运用和落实全国“多规合一”试点工作成果，提升统筹城乡发展水平，将进一步释放城镇化发展蕴含的巨大消费潜力和投资潜力，促进产业、人口聚集，优化经济社会发展格局，也会为我们推进稳增长调结构提供强力支撑。为此，建议稿着眼于巩固提升统筹城乡发展水平，从优化调整空间布局、统筹城乡基础设施建设、推动物质文明和精神文明协调融合发展三个方面作了部署、提出要求。

    第四，关于推进生态文明建设。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活新期待的重要体现。当前，我县经济快速发展与资源环境承载力不足的矛盾仍然比较突出，广大群众的环保意识越来越强，对优质人居环境的要求也越来越迫切。同时，中央和省、市对生态建设也提出了严格、明确的要求。我们必须牢固树立绿色发展理念，始终把生态优先作为推进发展的首要原则，高度自觉地抓好生态建设和环境保护。为此，建议稿从加强生态红线保护，推行超低排放、清洁生产、低碳循环发展，强化能源资源节约高效利用，加强城乡环境综合整治等方面作了重点安排，同时强调了空气异味综合治理、生态水系修复提升工程等重大工程。

    第五，关于增创开放型经济新优势。实践表明，凡是经济总量和发展质量走在前面的地区，都充分利用了两个市场、两种资源。与先进地区相比，我们在进出口总额、利用外资、外贸结构以及体制机制等方面还有不少差距。为此，建议稿提出贯彻开放发展理念，坚持引进来与走出去并重、引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。

    第六，关于推进发展成果人民共享。共享是中国特色社会主义的本质要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的收官阶段，人民群众对共享发展成果期待很高。建议稿顺应群众期待，突出以人为本，注重“小康”普惠共享，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，聚焦薄弱环节，加强对特定人群特殊困难的帮扶，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务，目的就是进一步增进群众福祉，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严、更为满意。

    党的十八届五中全会和省委、市委全会在经济社会发展的各个领域、各个方面，都推出了许多改革举措，作出了指导性、针对性很强的工作安排。我们要深入领会、准确把握，强化措施、有序推进，确保中央和省委、市委各项部署要求全面落实到位。

    同志们，审议通过“十三五”规划建议，是这次全委会的主要任务，对于指导我县“十三五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作，具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的目标、任务、措施，深入思考，认真讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全委会开好。