新宾借势打造红升综合示范区助推有机农业持续发展

      自我省开展大伙房水源保护工作以来，特别是市有机农业发展动员会之后，我县制定出台了《新宾满族自治县大伙房水源保护区有机农业示范基地建设实施方案》，以保护大伙房水资源生态环境为目标，将苏子河源头所在地红升乡做为综合示范区，实施山、水、林、田、路、村综合治理，全力打造红升有机农业万亩示范基地。
      一、基本情况
      苏子河是浑河流域上游的一大支流，发源于红升乡关家村四花顶山五凤楼岭。该河是不仅是我县，而且也是抚顺、沈阳等大中城市生产、生活的水源地之一。河道全长128公里，流域面积2147平方公里，从东向西流经红升、新宾、永陵、榆树、木奇、上夹河、南杂木7个乡镇，最后注入大伙房水库。苏子河流域共有103个村，农户3.5万户，人口12.7万；耕地面积27.8万亩，占全县总耕地面积的46.5%，其中旱田20.9万亩，水田6.9万亩；一级保护区5133亩，位于上夹河镇古楼村和南杂木镇转弯子村，采取退耕方式保护。其余乡镇为二级保护区和准保护区，面积272867亩，采取发展有机农业方式保护。
      目前，综合示范区内“封闭一条沟域、建设两个有机示范基地、推进四个美丽乡村建设、实施五个生态带封育”等项目均在有序推进中，并取得了初步成效。特别是以旱田为载体的短梗五加和以水田为载体的富硒水稻示范基地建设成效显著，实现了生态效益、经济效益和社会效益的三丰收。在生态效益方面，8000亩的短梗五加和1700亩的有机水稻，年可减少化肥施用量约54万公斤、农药施用量约7600公斤，有效减少了面源污染，示范区内夏季已是“听取蛙声一片”。从经济效益看，有机短梗五加的发展不仅增加了农民的收入，带动了就业，同时，在一定程度上也促进了地方经济的发展。经统计，红升乡农民在土地转让租金上每亩年收入700元，共计700多万元；到生产基地打工每天收入100元，共收入300多万元；为企业当年育苗收入达到200万元，累计收入1200万元。从社会效益来看，有机短梗五加的发展不仅可以满足人们的消费所需，而且大大提高了综合示范区内广大群众的环保意识，为今后有机农业的发展壮大夯实了基础。
      二、主要作法
      1、明晰思路，引领示范基地建设
      打造红升综合示范区是大伙房水源保护工作开展后，我县实施的一项全新工程，无成功模式可以遵循。思路决定出路，如何引领有机农业发展是事业成败的关键。
      一是思想上高度重视。随着农业资源和环境所受到的压力越来越大，综合示范区内发展有机农业已是大势所趋。丰厚的回报率使其成为经济发展的趋势工程；做为辽东地区解决农业面源污染的新尝试，对区域环境可起到明显的改善作用，必将成为生态建设的重点工程。为了加强农业和环境的协调可持续发展，省市领导多次莅临我县指导有机农业发展工作，并提供了相应的政策扶持。同时，该项目也倍受县领导及相关部门的高度重视，使其成为政策倾斜的政治工程。在具体实施中，有机农产品消费做为一种消费时尚，市场有需求；大伙房水源地保护政策，为有机农业发展提供了政策保障；该地区短梗五加、食用菌、山野菜的种植历史，为产业发展提供了基础。因此，在省政府给予政策补贴、市政府将其列为目标考核的重视、支持下，我县将有机农业发展做为重中之重加以推进。二是思路上明晰定位。首先要围绕保护区建设打造有机农业示范带。将有机农业发展做为一项重点工程融入到红升综合示范区建设的系统工程中，通过山水林田路村综合治理，将示范区建设成为新宾县城和大伙房水库的优质水源基地。二是要围绕产业结构调整打造有机农业示范带。短梗五加种植可以减少化肥、农药、秸杆等污染，有效涵养水源、减少水土流失，集生态效益与经济效益于一体，是我县以香菇为主的食用菌后又一农业发展的主导产业。三是围绕点面结合打造有机农业示范带。要以红升示范区为点，在取得成功经验后，推广至整个苏子河流域，乃至全县。三是目标上精准确定。本着实事求是的原则，稳步推进示范基地建设。在2014年1.5万亩的基础上，2015年确定种植面积0.5万亩，未来五年内发展到6万亩的规模。
      2、流转土地，牵动示范基地建设
      土地流转是基地建设的基本前提，规模化的土地流转是提高农业生产效率与土地经营效率的重要途径。千家万户的的松散经营方式各自为政，不可能全部按照有机农业的生产标准进行生产，技术指导和安全管理难度大。事实证明，没有土地流转，就没有发展平台；没有规模化的流转，就没有发展空间。我县在农民自愿的前提，通过政府引导，有效开展了示范区内的土地流转工作。一是以利益保障引导流转。示范区内土地流转价格为每亩每年700元，周边地区同等土地的流转价格为300－400元，同时为参与流转的农民提供了用工保障，较高的收入可以帮助农民实现了“不离土离乡奔小康”的愿望，极大的提高了群众参与流转的积极性。二是以政策支持引导经营主体参与。为经营主体提供有机农业补贴，通过合同的方式保证了其利益。三是思想疏导引导流转。本着依法、自愿、有偿的原则，农发部门和红升乡采取领导包村、村包小组、小组包具体农户的方式，层层落实责任，逐户进行政策宣传，引导农民参与流转。四是身边典型引导流转。在流转过程中，春天时暂时不想参与的农户，通过身边参与群众的事实引导，在秋天时都主动参与了流转。通过努力，全乡共流转土地近万亩
      3、市场运作，主导示范基地建设
      一个产业能否持续发展的关键在于能否与市场进行有效对接，因此我县将经营主体和龙头项目的招商做为***这一难题的突破口。一是鼓励新型主体参与经营。通过村委会对流转土地返租倒包，龙头企业承租并与新型经营组织签订单的方法，通过利益保障，实现了新型经营主体的加入。最终形成“龙头企业+合作社+村委会+基地”的产业链条。二是招商引进龙头企业。引进了罕王城养生茶有限公司，鼓励支持其在基地和加工企业建设中有所作为，帮助企业解决了加工企业的用地问题，现已完成土地平整，年内可建成投产。
      4、政策支持，助推示范基地建设
      综合示范区建设是一项系统工程，有机农业的发展面临着市场与自然灾害的双重风险，因此政策的扶持力度在一定程度上决定了我县有机农业未来的发展规模。一是加大资金投入。在用好有机农业补贴政策的基础上，充分利用上级专项投入，整合水利节水增粮和河道封育资金、环保水源涵养林和河道治理资金、扶贫办产业扶持资金及林业退耕还林等等资金，集中投入有机农业示范基地建设中。与此同时，积极搭建融资平台，加强银企、银农合作，帮助企业、合作社解决基础配套设施投入资金和流动资金不足问题。截止到2014年末，共整合农业、林业、水利、动监、环保、扶贫等6个部门项目资金8622万元，其中农业1780万元、林业2500万元、水利1150万元、动监200万元、扶贫100万元、环保2892万元，全部用于有机农业建设和水源保护工作。二是强化科技服务。以省、市科技共建为契机，依托省、市、县农业技术推广机构，引进先进的生产技术和科研成果，制订了《有机短梗五加生产技术规程》，进一步提高了基地建设的科技含量。同时采取多种形式对基地经营主体负责人、生产管理人员、专业技术人员进行培训，普及有机农业生产标准、操作规程及相关技能。做到每百亩土地有一个“技术明白人”，农户人手一册生产操作手册和模式图。全年共计组织有机农业培训6次，发放各类技术资料2000多份。
      5、加强领导，保障示范基地建设
      一是健全组织体系。县政府高度重视有机农业发展工作，先后4次召开会议协调解决相关问题。同时成立以了县长为组长，分管副县长为副组长，县水源办，财政、农发、林业和相关乡镇主要负责人为成员的有机农业示范基地建设领导小组，指导全县有机农业示范基地创建工作。领导小组下设土地流转、土地征收、技术服务、标准化监管等工作组，为示范基地建设提供全程的指导服务。相关乡镇作为建设主体，也相应成立了各自的项目区建设领导小组，保证了县乡建设工作各项措施落实到位，目标实现。二是强化质量监管。为确保有机农产品的质量，我县对示范基地建立了统一的生产档案，实行追踪式全面监管。生产档案内容包括生产地块、种植者、作物品种、播种（移栽）时间、土壤耕作、病虫草害防治情况、收货记录及仓储记录等。为了确保监管效能，同时建立了农业投入品监管体系，设立了村级农产品质量安全监督员，负责基地生物农药和有机肥料等投入品使用的监督管理工作，监督检查覆盖面达到100%。为加强对农资市场的监管，启动了两套农业投入品二维码质量追溯系统。即向全县农资使用者发布二维码标识信息，使未标注二维码的农资产品没有销售市场，同时加强监管利用二维码手持终端扫描，对不使用二维码标识的产品采取查封扣押等措施，从而保证了有机农业的健康可持续发展。
      三、存在的问题及建议
      1、资金短缺问题。资金不足问题在很大程度上限制了我县有机农业的发展。在发展有机短梗五加的过程中，通过与广大农户互动及逐户调查，发现短梗五加前期投入较大，主要包括用工多、土地流转等费用大，而且项目经济效益见效长较长，一般从育苗到可以采摘要经过三年，在此期间流动资金短缺成为限制有机短梗五加可持续发展的重要因素。因此，建议省政府加大扶持力度，能够给予更大的政策资金扶持。
      2、加大对龙头企业的扶持。我县短梗五加的主要产品为罕王城养生茶有限公司生产的五加茶，因此龙头企业的建设规模也就决定了有机短梗五加的发展规模。为加快推进龙头企业建设，建议将该企业确定为抚顺市智慧农村试点，给予发展智慧农业相关的政策支持