嘉定突围市郊经济转型瓶颈发展模式

随着城市经济的发展和人口导入，越来越多的传统工业经济区面临着转变发展方式的现实命题。上海市郊区县在发展新兴产业的过程中，面临起步晚、资源散、地理位置偏等种种瓶颈。为此，不少区县在新兴产业板块招商过程中拼政策、拼资源。记者走访发现，在各种纷繁复杂的“承诺”之下，上海市郊导入新兴经济分化态势明显，以消耗公共财政为代价的发展模式遭遇瓶颈。相反，个别招商政策看似一般的市郊区县，却成功引来了“金凤凰”。

新兴产业为什么向市郊聚合？

9月底，上海市嘉定区嘉定镇街道举办了一场现代服务业签约仪式，13家现代服务企业正式落户嘉定。据了解，这13家企业集中分布在文化产业投资与互联网经济这两大领域，代表了当下较为热门的产业趋势。而早前，京东、凡客、阿里巴巴等行业巨鳄已经签约嘉定，一个扎根市郊的新兴经济体正在逐步形成。

按照嘉定经济转型规划，“十二五”期间，嘉定计划引进和培育文化信息企业800家，创造营收达到800亿元；第三产业占GDP的比重提高到40%。

“大腕巨鳄”向远离市中心CBD的郊县靠拢，嘉定靠的只是丰厚的政策吗？答案是否定。一位参与签约仪式的企业家代表告诉记者，在落户嘉定前，他比较了多个市郊产业园的招商政策，有的产业园还提出可以为其公司提供高额补贴的条件。嘉定镇街道所提供的投资回报政策，并不是最好的，但公司决策层最终还是将总部落户在了嘉定。“政府清晰的产业规划，和看得到的业态集聚前景，是吸引我们的主要因素”，这位企业家说。

嘉定区委常委、副区长费小妹表示，嘉定在“十二五”期间制定了“经济转型市郊领先”的战略，相关产业布局规划已经出台：发挥引导作用，聚合新兴产业的方向十分明确。在产业聚合的过程中，一批重量级企业往往能够发挥重要作用。

比如，汽车产业原本属于工业范畴，在嘉定GDP中占有重要比重。借由“上海汽车”与“吉利沃尔沃”两大明星企业的力量，嘉定提出了发展新能源汽车示范城的战略，集中精力谋篇布局，重点培育新能源汽车衍生产业的形成。截至目前，已有多个涵盖汽车电池、新能源技术创新与风险投资的中等规模企业入驻嘉定，互补性强的新能源汽车产业链规模初现。

事实上，无论对于成熟企业还是创业企业，投资市郊最为看重的，是地块的产业现状和前景，而不是简单的“补助”或是“减免”。一位落户嘉定的天使投资人告诉记者，产业规划的清晰，往往比单纯的“津贴”更具备吸引力：“成熟的产业链与产业文化，对创业的帮助更为直接。”

政府服务：从资本注入迈向“智本”服务

新兴产业归根到底是“脑力产业”，其业态环境注定企业文化与传统产业有所不同，企业对政府服务的需求，也有所区别。面对技术含量高的技术龙头企业，个别地方政府在招商过程中惯用的“豪宴、好酒、豪言”套路正失去魅力。新兴产业企业的聚合，更看重的往往是更为实在的硬件配套、软件服务以及产业链现状。

以互联网产业为例，一些产业园区往往注重所谓“品牌效应”，希望引进牌子大、名气响的企业，却不顾及究竟这些企业落户后从事什么业务。“由于招商团队本身对新产业缺乏了解，结果高补贴反而招来了高能耗、低技术导入的服务器数据中心，还尤不知情”，IT业人士说。

那么嘉定是如何发挥大型企业的“鲶鱼效应”的呢？在互联网视频领域，嘉定首先引入某著名导演的工作室和门户网站，再以此为筹码吸引到一至两家著名的网络广告公司和天使投资、风险投资公司。一旦产业链规模初现，天使资金和风险资金再跟进为当地产业延伸链中的“微型企业”注入资金。这样，一条完整、具有集群优势的产业航母就逐渐形成了。一家互联网视频整合营销公司负责人向记者表示，在落户嘉定镇街道的过程中，嘉定镇街道给企业留下最深刻的印象，就是各级政府对新兴产业是“真懂”，而不是“假懂”：“我们公司尚处成长阶段，但嘉定区政府、区科委、嘉定镇街道并没有因为我们规模小而忽视我们，反而提出了资源互补、产业链逐渐成熟的想法，和我们的战略不谋而合，最终我们选择了落户嘉定镇。”

记者了解到，在“十二五”开局之年，嘉定提出了“重学习，智力支持产业转型”的工作思路，创建学习型科室，组织各级公务员选择研究课题。“有知识储备做基础，在招商的过程中，明显感觉共同语言多了，和企业家的距离也拉近了”，嘉定镇街道工作人员说。

摆脱单纯资本投入、资源消耗的招商模式，以“智本”服务推动产业发展，是嘉定发展新兴经济，推动转变发展方式的一大特点。截至目前，仅嘉定镇街道，就吸引了30家服务型企业入驻。“市郊能够集聚新兴经济，重点不在于政府划拨多少土地、投入多少资金，而是后继的产业前景怎么样、园区的孵化器作用有没有形成；而这些都和地方政府的工作思路密切相关；新兴经济的培育，靠的不能是单纯的公共资源消耗”，嘉定镇街道相关负责人告诉记者。

来源：人民网-财经频道