完善政府采购制度提高资金使用效益
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于2022年07月19日发表
政府采购是国家一项重大的财政支出管理制度，是实践证明了的一项行之有效的管理财政支出手段。我市2001-2008年全市政府采购预算818，2***万元（含部门集中采购），实际采购688，577万元，节约资金129，687万元，节约率15.8%，未发生重大投诉、退货、打官司的现象，在一定程度上预防了腐败问题的发生，有效地提高了财政资金使用效益。然而，近年来不断听到反映政府采购质次价高、效率低等情况，我们非常关注这种声音，通过开展调研，我们认为，正确认识政府采购制度，客观评价政府采购工作，对巩固扩大改革成果，更好地推进政府采购制度具有重要的现实意义。
首先，推行政府采购的目的是：规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益和促进廉政建设。然而，实行政府采购制度后，是将过去分散采购纳入到集中采购，用集中采购的手段，在操作规范、程序合法、监督透明的环境中实施“阳光采购”，改变了原来采购单位想买什么就买什么，自己说了算的做法。“分散”和“集中”这两种采购模式孰是孰非呢。
第二，《政府采购法》要求采购价格“应当符合低于市场平均价格”，而目前国家权威部门没有发布这个“市场平均价”，因此在实际操作中就很难把握。
第三，采购价格和采购方式有一定影响，法律规定公开招标和询价只能一次性报价，而竞争性谈判和单一来源采购则允许多次报价。像公开招标是以综合实力（包括价格、质量、技术、公司信誉、业绩、付款方式和售后服务等）进行综合比较，通常是以得分从高到低排序确定预中标人。
第四，供应商的资质条件、规模的大小、进货渠道、授权与非授权、单台与批量、区域销售、营销策略（对大城市投放价格优惠，故网上价格往往与本地实际价格不符）、售后服务、供货商与采购单位生熟关系、淡季和旺季，新老产品更新、促销活动等也影响价格。
第五，采购单位采购预算不够完善，难以形成批量规模；采购单位在申请前对市场的了解通常只对产品本身的价格进行了解，对供应商资质、产品规格型号、供货时间、付款方式、售后服务等指标不进行全面对比；指定品牌采购；通过政府采购过套；以各种理由规避公开招标的；采购单位对政府采购流程和相关规定了解不够的。
采购单位对产品质量、配置的认知也有影响。通常名牌和一般品牌的价格差别很大；计算机，同样配置不同品牌其价格差异较大，同品牌同配置不同种类也存在价格差异，还存在家用和商用机的区别等产品的自身差异价格也会不一样。
第六，其他因素。招投标文件、评标细则，评审专家的综合素质、规模的大小、资金支付方式、交货地点、采购项目的紧迫要求、采购机构人员的综合素质和业务能力等都会影响政府采购的价格。
综上所述，政府采购的价格确实是一个比较复杂的问题，不是政府采购机构单方面能解决的，政府采购不是自由市场，必须依法依规实施采购。那么在实际工作中，我们将采取强有力的措施应对这些复杂问题，合理合法的为采购人采购到物美价廉的产品。
一是做好市场调查。采购人实施采购之前，拟了解三家以上厂家、代理商基本情况，产品技术参数、性能、市场售价、售后服务等，以便于采机构实施采购。同时要合理设定预算价格。二是扩大政府采购信息发布面。发布的媒体要多，发布的时间要长，让更多的供应商知晓，参加投标的供应商越多，竞争就越充分。三是遏制串标围标。在制订招标文件时，列明疑似串标的情形，一经发现即判为无效投标。对有关规则进行修改，制造商向代理商授权时一并签署价格书面授权，且为最高限额。代理商报价时只能在制造商提供价格授权之内报价。四是降低供应商的投标成本。如取消报名环节，招标文件网上获取，投标时履行购买手续；降低或减免采购收费；建立网上采购操作系统，不仅能降低采购成本，还有效遏制供应商串通行为。五是加强监管。政府采购监督管理部门应加强协议供货的日常监督检查，对制造商降价后，供应商未及时调价的，按有关规定取消其资格，记入黑名单，在一定的时间内禁止参加政府采购招投标活动；对较大的政府采购项目，要从总项目中分离出来，划分为不同的标段作出原则上的规定。（作者市政府采购办：胡太云 钟登盛 ）
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