激荡先锋之力探索善治新路

城市社区和农村基层两手抓，禅城聚焦基层党组织建设

在禅城区行政服务中心魁奇路大厅，市民APP体验办事“零跑腿”。

在禅城区行政服务中心魁奇路大厅，工作人员指导市民体验办事“零跑腿”。

7月3日上午，全国各地多家媒体群访禅城区南庄镇紫南村，聚焦广东乡村振兴的经验。

　　迈入全面建设落实新发展理念、推动高质量发展佛山首善之区的新征程，变革中的禅城，从未如今天这般期待先锋的力量，呼唤先锋的示范。

　　前不久，禅城区委四届四次全会提出，在党建统领上再聚焦，打造领航高质量发展的时代先锋，不断提高党的建设质量，为推动高质量发展提供坚强保障。

　　求木之长者，必固其根本。构建中心城区党建新格局，统领高质量发展，强基固本至关重要。因此，禅城提出要持之以恒打基础强堡垒，打造基层组织建设先锋。来自不同领域、不同行业的先锋，奔走于改革的前沿，坚守在服务群众的一线，站立于引领经济转型升级的潮头，既推动禅城走出“民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展”的共建共治共享基层善治新路，还为地区经济社会转型发展汇聚力量。

　　奔走攻坚克难最前沿 

　　“你好，请问要办理什么事项？”一走进石湾镇街道行政服务中心，立于门口的机器人就会向你打招呼，然后再与你互动交流所办事项的手续流程、所需材料。如果你要办理的恰好是居住证、社保认证等业务，机器人甚至可以一条龙办理完毕。

　　这一充满未来感的行政审批服务场景，即将在今年10月变为现实。它的推出者，是一位在基层摸爬滚打二十几年的普通党员干部——石湾镇街道行政服务中心党支部书记叶志强。

　　石湾镇街道行政服务中心是禅城区“一门式”行政服务改革的重要窗口，但来这里工作之前，叶志强对“一门式”“信息化”等专业术语一窍不通。

　　“我在石湾图书馆、影剧院、社区服务中心这些直接服务群众的基层单位都呆过，非常清楚市民想要什么。”在石湾镇街道行政服务中心，叶志强感触最深的还是市民办事不便：“一件事往往要跑几趟，怎么样才能让大家办事不求人，谁来都一样，谁办都一样？”

　　2014年，禅城区在全国县域率先启动一门式政务服务改革，石湾镇街道行政服务中心正是试点之一。

　　改革之初，叶志强率领团队全面系统梳理、归集街道行政审批服务事项，推动街道11个职能局的200多个事项实现一窗通办。

　　2015年前后，叶志强牵头组织编写了“一门式”《大数据报》和《大数据应用案例》，在全区率先普及基层政务服务大数据应用和试点电子章应用。

　　2017年，叶志强带领团队打造出“掌上一门式”政务APP，在全区率先试点“网上窗口”服务，探索“不见面审批”。

　　从一门式改革启动至今，叶志强几乎一年一个创新，一步一个突破地***群众“办事难”的窘境。然而，任何改革都是一个打破固有利益藩篱的过程，当改革触及一些部门多年的审批权限时，阻力也就随之而来。

　　“有些部门的工作确实不容易做通。”叶志强感叹，“比如一个审批事项，我们来来回回做了三个月工作，找部门负责人谈了无数次，口水都说干，才让他们放权。”

　　采访中，叶志强提到最多的就是情怀、信仰、责任、担当。他还将率领团队继续探索自然人全生命周期行政审批服务、“互联网＋政务机器人”标准化审批。

　　过去几年，从一门式改革出发，信息化变革的风潮席卷禅城，越来越多的禅城党员干部加速形成“数据意识”“数据自觉”，站立于改革创新潮头，拥抱信息化解决现实难题，大数据＋环保、区块链＋社区矫正、区块链＋视力等大数据应用场景应运而生。

　　改革创新之举的顺利推进，离不开以叶志强为代表的先锋。

　　建设首善之区，以“一厘米”精神突破普通县域地域、政策之限，激活改革之力，禅城必须有一支铁一般的党员干部队伍。

　　一如禅城区委书记刘东豪所言，改革折射党员领导干部是否具备担当精神，改革最难的地方，最应该出现党员和党组织的身影，只有广大党员和各级党组织在攻坚克难的第一线挺身而出，才能调动全区积极性，才能形成改革攻坚的强大合力。

　　这种攻坚克难、率先示范的精神，也逐渐从信息化变革向全区各个领域延伸，沉淀为党员干部干事创业的内在动力。

　　坚守惠民服务第一线 

　　作为佛山中心城区，禅城区域类型复杂，群体结构多元，利益诉求多样，给基层社会治理带来诸多挑战。能否发挥基层党员、党组织身处服务群众第一线的作用，实现精准对接，事关禅城党建的成色。

　　“惠民”是禅城区打造基层组织建设先锋的主题词之一。禅城区委四届四次全会提出，坚持惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，使党组织真正成为群众的“主心骨”“贴心人”。

　　相比其他明星村居，张槎街道纯阳社区似乎名不见经传，却以“五色纯阳”为主题，打破居民众多、社区管理服务难度大等问题，推动来自五湖四海的街坊在这里找到归属感。

　　“我们仅有14个工作人员，却要管理和服务社区1万多户、总人数达4万多的居民。”作为一名大学生村官，纯阳社区党委书记陈胜杜萌发了这样一个想法——将大大小小的事务进行归类，发动群众参与社区管理。

　　随后，纯阳社区党支部提出“五色纯阳”计划，即由党支部牵头，将社区事务归类，划为“红色主题活动”“绿色自助活动”“紫色志愿活动”“橙色文娱活动”“蓝色培训活动”板块，确保社区生活兼具色彩与色温。

　　47岁的社区居民吴冠华早年因突发脑部疾病丧失劳动能力，靠父亲微薄的退休金度日。进入夏季后，由于电线短路，无钱维修，吴家进入停电状态，晚上热得难以入睡。纯阳社区居委会获悉后，通过区域化党建机制，主动联系供电部门，免费为其更换了所有电线。

　　作为闻名全国的明星村居，紫南村党委在服务居民方面更是不吝投入。在集体经济发展壮大后，紫南村党委把一部分收益用来发展民生事业，让村民实实在在地感受到发展带来的实惠，共享基层治理成果。

　　如今，紫南村斥巨资新建了紫南幼儿园，与佛山市第九小学合作建设九小西校区；民营二甲医院绿康医院也顺利落户紫南。村里还建立了医疗、养老、教育、就业等社会保障制度，让村民过上“幼有托、老有养、病有医”的幸福生活，“紫南户口”成了村民的骄傲。

　　当然，树立基层党建服务导向，除了能人的发动，更离不开保障机制。一个不容忽视的事实是，禅城仍有部分村居停留于平时发发通知、节日搞搞慰问的表面功夫，党建既缺少动力，也没有抓手，如何才能破局？

　　“加强基层党组织建设，关键在于提升组织力。”禅城区委常委、组织部部长方岳明说，禅城将根据自身特点，做到城市社区和农村两条腿走路。

　　聚焦城市社区党建，禅城今年将在全区全面铺开共享社区建设。方岳明说，禅城以共享社区为抓手，以互联网、信息化手段，在城市社区布下一张和谐共享网络，在这个网络里，群众既可以享受更多、更便利的服务，也能够提出意见、建议，参与社会治理。

　　立足农村基层党建，禅城将探索为农村无职党员设岗定责。根据计划，禅城拟鼓励在农村没有担任任何职务的党员发挥一技之长，在农村矛盾调解、服务群众等方面发挥作用。与之相应，禅城还将分类制定党员评星定级量化管理办法。

　　站立引领转型新潮头 

　　前不久，广东至高律师事务所主任吴兴印上传到朋友圈的一张照片引来许多点赞。照片里的吴兴印，手捧“全国律师行业先进党组织”牌匾，笑容灿烂。在广东，仅有6家律所党组织获评此称号。

　　在讲究专业、比拼品牌的律所行业内，如果一定要给至高立一块招牌，党建绝对是最鲜明的一个。

　　15年前，辞去公职的党员吴兴印创办了至高律师事务所，随后成立党支部，自任党支部书记。如今至高所的员工里，一半以上是党员，6名合伙人中，更有5名是党员。

　　从一个人到一个60多人的团队，至高所立足佛山，布局全省，已涉足金融证券、上市辅导、土地房产、知识产权、政府事务等12个专业板块，成为行业内专业化、品牌化的知名律所。

　　在吴兴印看来，党建对至高所的积极影响体现在两个方面：一方面，党员律师时时处处体现出共产党员的先进性，为年轻律师树立了榜样，带领团队不断开创事业；　另一方面，党员律师肩负更多社会责任，通过参与社会公益、服务社会，将持续放大律所的品牌效应。

　　如果按照经济口径划分，吴兴印所处的律所行业，正是多年来被禅城区视为“现代化经济体系重要支柱”的现代服务业。可以说，至高所在基层党建方面的探索，正是以党建引领高质量发展，推动党建与企业发展互促、互荣的生动样本。

　　诚然，相比1700多亿的经济总量，相比全区近5000个非公有制企业和社会组织总数，禅城在“两新”组织领域，“两个覆盖”（党组织覆盖和党的工作覆盖）的提升空间还很大，像广东至高律师事务所这样以党建引领发展的企业、经济组织，还不够多。

　　禅城区委组织部坦承，引领经济发展转型，禅城基层党建还有命题待解，如城市基层党建中，商务楼宇党建进展相对缓慢、互联网等新兴行业党建品牌有待树立；　农村党建中，部分村民小组党支部核心作用发挥不够，对村级经济社掌控力不强等。

　　正因如此，禅城才会在去年和今年连续两年向“两新”党组织派驻三批第一书记。这一行动的要义，正在于推动“第一书记”以丰富的党务经验，提升“两新”组织党建工作水平，并以党建为桥梁，搭建政企沟通平台，推动企业创新发展。

　　正因如此，禅城才会拟订村级党组织相关工作运行规则，强化村级党组织领导。禅城区委组织部透露，在村民小组，尤其村级经济社一级，禅城将进一步强化基层党组织的统筹力度，为村级工业园改造提升等事关全区高质量发展的重点工程保驾护航。

　　■媒体眼

　　开辟中心城区　基层党建新局 

　　跨入高质量发展关键窗口期，禅城要把握机遇，迎接挑战，比以往任何时候都需要改革的先锋，需要创新的担当。越是在这种时候，越需要基层党建力量聚沙成塔，汇成共建共治共享源源不竭的合力。

　　一方面，改革要从基层发动，在基层落实。从一门式改革起步，禅城以信息化为主线的改革创新走到深水区，每向前一步，都意味着更大的勇气、更果敢的行动。只有每一个基层党员干部，以“一厘米”精神聚力攻坚，才能推动改革永不止步，才能充分释放改革红利。

　　另一方面，服务要在基层兑现，在基层提质。作为中心城区，禅城对流动性、多元化趋势感知尤为强烈。只有基层党员、党组织服务的触角更加敏锐，更加宽广，成为群众的“贴心人”“主心骨”，才能真正让惠民政策更加精准、惠民行动更加有力。

　　然而，知易行难。禅城要走的，注定是一条与“首善之区”相适匹配的基层党建新路，所要突破的难题、打破的藩篱，比其他地方都更加艰巨。从城市到乡村，从政府到企业，每一个角落的改变，都呼唤更多的先锋涌现，也亟待更系统的布局、更强有力的抓手。

　　如果说，禅城推动构建“1＋N＋X”区域化党建格局，推动建设“堡垒型＋服务型”党组织，为全区基层党建勾勒出清晰的图景，那么，共享社区的建设、农村无职党员设岗定责等手段，则有望成为让图景更好照进现实具体而微的强力推手。

　　高质量的发展，需要高质量的党建作为坚强保障，高质量的党建，呼唤更多的先锋涌现。站立在新起点，只有每一个党员干部、每一种力量都向着同一个方向，不断奔跑，禅城才能在全面建设落实新发展理念、推动高质量发展的佛山首善之区新路上，行稳致远。（转载：佛山日报）