港澳穗珠四地专家学者热议珠澳民生问题珠澳可否一次放行

　　12月5日，第五届珠澳合作发展论坛在珠海度假村举行。珠海市港澳事务局在论坛上发布了“2015年度珠澳市民共同关注的十大热点问题”。来自港澳穗珠四地的6位专家学者在论坛上就十大热点问题进行了主题演讲与互动交流。过境免签、一次放行、粤澳新通道、跨境养老、珠澳融合成为论坛关键词。

　　议题：旅游合作

　　观点：【 “过境免签”通关彻底便利化】

　　专家：中山大学港澳珠三角研究中心副主任 袁持平

　　珠海与澳门旅游合作机遇与障碍并存。在澳门娱乐，在珠海休闲，如何形成双赢旅游战略，打造世界旅游休闲中心？

　　具体合作模式可以有三个定位：建设中西文化交汇无障碍旅游区。整合旅游资源，打通两地通关障碍，对跨边界的旅游线路进行衔接，形成一体化旅游城；创新粤澳特色旅游产品合作。打造有特色的旅游产品如博物馆旅游、医疗旅游等产品；打造澳门式主题特色酒店。

　　合作模式确定后，最重要的就是要为双方的旅游合作营造一个投资便利化、贸易自由化的旅游产业营商环境，在珠澳旅游合作的制度上创新，共同构建跟国际旅游业界市场通行规则相衔接适应的规则体系，包括降低旅游产业进入门槛，加大服务业税收优惠力度，完善旅游相关产业的配套措施等。

　　袁持平特别强调，要实行“过境免签”等通关便利化政策，要想利用澳门对国际高端游客的吸引力，将横琴打造成为游客到澳门度假的第二站，首要任务就是要实现通关彻底的便利化政策。因此，应出台允许到澳门观光的游客当天可免签注往返澳门、横琴两地的政策，同时加快实现两地通关、交通、支付等基础服务的便利措施，鼓励粤澳旅游企业联合推广“一程多站”的旅游线路，打造精品，吸引更多国际游客。

　　议题：通关创新

　　观点：【“一次放行”创新通关查验模式】

　　专家：澳门中华新青年协会副理事长、交通事务关注组召集人 郑嘉豪

　　在目前粤澳新通道的建设、通关模式的创新和港珠澳大桥的管理模式上，有几方面值得关注。

　　一是如何加快粤澳新通道的建设，并创新通关查验模式。“合作查验，一次放行”的创新通关模式已初步得到两地共识，并形成方案。加上全天候24小时的通关时间和引入更先进的科技手段，将打造全天候电子自助专用口岸，当然，具体如何操作和执行，以及大家关注的简化通关手续，因涉及两地用地、法律和行政程序等问题，需要进一步探讨，相信在新通道落成后，应能加快通关的时间和效率，并会大大分流关闸沉重的过关压力，届时新通道和现在关口客流分配和功能差异，亦需要进行合理的分工，以及相关设施配套的到位。

　　二是加快推进广珠城轨延长线与澳门轻轨对接项目建设。珠海已开通直达北京的高铁，日后澳门轻轨与广珠城轨的无缝连接，将进一步推进澳门与内地的交流互动，然而澳门轻轨进度仍然滞后。

　　三是如何提高港珠澳大桥的使用效率，同时为预计增长的人流和物流等做好配套设施，为“大桥时代”做好各项准备，是三地政府目前考虑的重中之重。

　　议题：社会融合

　　观点：【澳门每年可考虑给珠海市民“派钱”】

　　专家：省人大代表，北师大珠海分校社会发展研究中心主任 范时杰

　　澳门特别行政区基本法的制定、实施，是政治制度创新的重要载体和支撑，是政治文明的璀璨结晶和智慧成果。在社会融合领域，如何运用基本法精神？如何把基本法精神化约到具体操作或者实际关系问题，就是真正的基本法精神落地和创新过程。

　　应该用市场思维和市场意识来看待珠澳关系及衍生行为。两地公共服务和社会服务可以联动，珠澳口岸每年客流量一亿多人次，警务合作、社会服务可以提升到更高层次。社会福利体系可以有机对接，此外，医疗、教育资源的双方共享机制，可以通过改革双向的通关通勤制度，实现无缝对接和无差异共享。

　　议题：跨境养老

　　观点：【发展跨境养老解决安老难题】

　　专家：澳门群力智库中心常务理事、澳门坊众学校副校长 陈家良

　　澳门地域狭小，人口密度高，养老服务资源明显不足，养老院安老服务存在数千个床位的缺口，发展跨境养老已成为解决澳门安老难题的途径之一。

　　澳门有良好的经济支持，珠海有良好的资源，两地优势互补，在跨境养老领域大有可为。事实上，澳门特区政府已经与广东省政府签署了《粤澳养老保障合作协议书》，广东自贸区横琴新区管委会也表示计划腾出二十万平方米用地，与澳门合作进行“澳门新街坊”项目。该项目在一国两制的基础上，探索新社区的建设方式，把澳门的医疗养老等社保福利对接过来，让澳门人可在横琴享受养老、居住、教育等服务。

　　建议两地的合作模式，可以以两地政府为主导，鼓励民间团体或企业参与。另外，要积极解决跨境医疗、社保福利制度的衔接问题，例如澳门65岁以上的老人都可以享受免费医疗，政府在珠澳跨境养老合作上要有所创新，建议粤澳建立一个共同且完整的养老产业资讯系统，加强两地养老机构、企业及长者之间的资讯交流和资源互补。

　　议题：河流治污

　　观点：【治理鸭涌河等跨境河涌迫在眉睫】

　　专家：北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院环境科学系教授 阮华达

　　阮华达教授手举滤水器，从一个使用一个月已明显变色的滤芯讲起，引发大家对水污染的关注。河流是饮用水的源泉，河流污染严重威胁人们健康。他建议保护水源从源头减少污染做起，要加强水质常规测试，加入当前严重影响人们健康的非常规项目监测，如药物（抗生素）残留量、农药残留量、重金属、非食品添加剂等。香港自来水铅超标案例给了我们警示，要注意更新供水系统，监管供水材料和承建商，建立监管机制和行业标准等。

　　治理珠澳交界的鸭涌河已成为周边环境和居民健康的迫切需要。检测结果显示，硫化氢的毒性加上缺氧，是造成鸭涌河死鱼的主要原因。阮华达提出分四个阶段整治前山河、鸭涌河污染的方案和措施：第一阶段，实地调查和定点周期性监测河水及河泥中污染物的来源和分布。第二阶段，检测污染物的物理和化学性质以及生物毒性，综合评估污染的状况及其对环境和人类健康的影响。第三阶段，提出和实施全面整治工程的方案。第四阶段，建立监测系统和机制进行长期的河水河泥质量监控和测试。

　　议题：口岸治安

　　观点：【珠澳携手打击伪基站等跨境犯罪】

　　专家：澳门理工学院社会经济与政策研究所研究员、博士 吕开颜

　　珠澳两地政府应加强沟通和合作，加强在拱北口岸和关闸附近的交通疏导，提升通关效率，改善服务质量。现在澳门外雇逐步转移至横琴口岸进出澳门，以疏导巴士客流及释放道路资源。在改善通关的问题上，应在制度上多想办法，而不是单纯从硬件上解决。

　　珠海两地警务合作可考虑将警务论坛、警务协作提升到更高层次。公共安全双方互有诉求，可以建立更加紧密的公共安全合作机制，建立适合两地实际的合作实质性平台。

　　互动环节

　　旅游合作怎样去围墙化？

　　提问：珠澳旅游合作在粤港澳旅游合作当中的定位如何，如何与香港、广州、深圳形成差异化的发展格局？

　　袁持平：粤港澳旅游合作应坚持特色互异，资源互补的思路，形成共同的旅游市场。

　　粤澳旅游合作在大背景定位，横琴自贸区可以先行先试，在旅游方面的合作涉及两点，一是“去围墙化”，旅游设施和旅游产品没有问题，但关键是两地人员打通问题，还有另一个是自贸区中的旅游产品能不能免税进入到横琴。这些我认为要综合考虑。

　　两栖人如何共享服务？

　　提问：随着珠海和澳门之间通关进一步便利，产生了一批两栖人，他们每天往返于珠澳之间，对于他们而言，能否非常方便地在两地都可以获得医疗、养老、教育服务？

　　范时杰：目前公交卡已实现了两地互刷，公交作为公共服务的一种，已经探索迈出了一步，既然公交卡可以对接，为何社保不能对接？它的操作和理念是一模一样的，希望将来医保卡也可以互刷，公交之间能实现结算，医保和养老就也可以结算，我认为操作层面困难不大。

　　怎样协调发展与环保的博弈？

　　提问：珠澳深入合作的背景下两地城市发展加快，我们如何协调城市发展带来的环境污染？如何协调城市发展与生态环境保护这种博弈关系。

　　阮华达：现在珠海跟澳门两地政府在环境治理方面的合作越来越紧密。比如对鸭涌河的治理，珠澳环保部门都参与其中。

　　目前垃圾处理的主要方式是填埋和焚烧，但不科学，虽然体积减少，但实际上面临到看不见的危险，产生的气体会造成二次污染，还有温室效应等等。希望政府和团体形成一个机制去做环保，包括对空气的监控，建立长效机制非常重要。另外在技术层面也要加强两地间的配合，我们投放大量环保基金去研究，鼓励创新的环保科学管理方法。 （内容来源：珠海特区报）