红旗路社区一线工作法开启城市老旧社区治理的关键密码

一、背景

通川区西城街道红旗路社区是达州市主城区最早成立的社区之一，为典型的改制企业多、三无楼院多、老弱病残多、困难群体多、矛盾纠纷多的城市老旧社区。近年来，针对日益凸显的物业管理、商业纠纷、企业改制遗留问题等矛盾风险，红旗路社区党委探索建立“思想在一线引领、问题在一线解决、治理在一线联动”的老旧社区治理“一线工作法”，开启了红旗路社区由治理无序的“烂泥潭”向安居乐业的“幸福家园”转变的关键密码。

二、主要做法

（一）“三育三型”聚民心，让思想在一线引领。开展“三项教育”正三观。充分发挥党组织的政治功能，在社区党委下合理设置网格片区党总支、小区党支部和楼栋党小组，建设标准化党员活动室，打造社会主义核心价值观文化墙、优秀传统文化长廊、法治走廊，依托党组织阵地广泛开展思想教育、道德教育、法治教育。坚持每周定期开办市民学校、道德大讲堂，每月常态举办政策法规解读、法制宣传展览，将每年4月份的第三周确定为“睦邻活动周”。宣传“三类典型”正风气。依托四级党组织体系，动态开展社区居民信息排查，同步挖掘社区优秀党员、能人贤士、身边好人“三类典型”，聘请担任社区宣传员。开展“三类典型进社区”活动，宣传方针政策、普及文明礼仪、讲述自身故事。定期组织“党员光荣户”“好公婆好儿媳”“和美家庭”评选活动，选树家风家教榜样、好人好事典型。

（二）“十访十办”惠民生，让问题在一线解决。“必访”十类重点人群。将高龄老人、留守儿童、三无人员、刑释人员、低保特困、重病重残、优抚对象、失业人员、失独家庭、困难党员等十类家庭作为入户走访“必进”家庭，建立社区党委班子包片区、党员干部包网格、普通党员包楼院“三包”入户走访机制。将人口、工作、收入、生活、身体、子女入学、政策享受、医疗康复、个人诉求、意见建议十种情况作为入户走访“必问”内容，建立“一周一访问、一周一汇总、一周一反馈”制度，全面摸清实情、随时掌握动态。“必办”十类民生实事。坚持推行“民事代办”制度，将办理证件证明、低保社保、医疗养老、计划生育、民政优抚、社会救助、就业失业、生活费用缴纳、家庭设备维修、政策信息咨询等十类民生事项作为代办服务“必办”事项，全面推行首问责任制、限时办结制、责任追究制和办理集中反馈制，实现了急事当天办、难事限时办、大事协调办，“必办”事项件件有着落。

（三）“五议五联”固民本，让治理在一线联动。建立“五议”治理闭环。针对群众普遍关心关注的老旧楼院改造、基础设施建设等问题，创新推行“事前动议—集体商议—多方合议—监督异议—反馈评议”五步议事工作法，形成工作闭环。对居民反映最集中、最强烈的诉求，社区在深入调研基础上召开党委会分析研判“事前动议”，经“集体商议”后形成议定事项。推进过程中若遇重大问题，社区、居民代表、第三方（承办方）“多方合议”解决。同步公开公示重大事项及实施情况，聘请老干部、老党员、廉勤监督员、“两代表一委员”组建监督小组，随时提出“监督异议”。重大事项完成后，对落实情况、群众满意度进行评议，及时向社区居民反馈结果。健全“五联”治理模式。将54个驻区单位纳入社区治理成员单位，分小区、街道、路段逐一明确共建共治责任，年底向主管部门反馈履职尽责情况。完善网格治理服务体系，无死角覆盖网格区域民情直报、民事代办、政策宣传、矛盾调处等治理服务工作。建立业委会成员、楼栋长、居民代表联席会制度，业委会主任普遍兼任小区党支部书记，强化党对小区治理的领导。推行物业服务承诺准入制，把“1 1”打捆服务作为入驻前置条件，物业公司入驻新建小区时，必须兼顾附近老旧楼院物业管理。制定辖区商铺党员登记报到制度和网格党组织联系服务商铺党员制度，开展“党员商家亮身份”“诚信守法商家”活动，乱搭乱摆、占道经营、恶性竞争等居民反映突出问题得到有效解决，社区居民的幸福感、获得感不断得到提升。

三、成效

（一）大力实施感恩教育引领群众思想，让新风正气充满整个社区。加强社区党组织组织力建设是夯实城市基层党建根基，也是社区治理的重要抓手，充分发挥社区党组织的政治功能，可以通过思想引领、树立典型有效引导群众见贤思齐、崇好向善，激发出群众参与自治的内生动力。2018年在通达化工（改制企业）小区公厕改造中，企业老员工积极主动帮助社区教育引导不理解不支持改造工程的年轻人，推动选址改建顺利完成。“老支书田志英双腿半瘫坚持拄拐上班”“退休老党员阎家喜几十年做社区义工”“下岗工人李世平经常为贫困老人捐款捐物”等“身边”典型在红旗路社区家喻户晓，引导形成了良好家风、文明社风、淳朴民风。

（二）严格落实必访必办直达群众需求，用实际行动提升群众幸福感。呼声得到回应、问题得到解决，社区居民才能听党话、跟党走、感党恩，社区工作更是应该着眼群众急难愁盼，切实做到不漏一户、不落一人，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。红旗路社区辖区内有改制企业43个，下岗失业人员近5000人，残障人士1300余人，红旗路社区通过开展“十访十办”，累计走访重点群众1.1万人次，慰问赠送生活物资14.6吨，帮助办理民生事项8300余件，用干部辛苦指数换来了群众幸福指数。

（三）深化多方联动机制带动群众参与，走出城市社区治理新路子。对城市基层治理新形势新课题，社区党组织单打独斗已难以适应，合纵连横才能打开新局面、实现新突破。针对群众普遍关心的关键事情，关系群众切身利益的重要事情，要注重动员多方力量，重点突出共议、共办、共决，才能引导群众积极参与社区治理，构建社区综合治理“共建共治共享”新格局。

四、思考与启示

（一）社区治理要紧扣群众需求。群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在社区治理过程中，要认真倾听社区居民意见，把准居民最迫切的需求，以精准的服务满足群众的需求，以高效的举措解决群众的难题，才能让社区治理和居民需要在一个频道上，实现与群众需求的同频共振，从而让社区治理更加有人情味、更加有获得感、更加有满意度。

（二）社区治理要汇聚各方力量。社区治理涉及方方面面，党组织是凝聚各类组织的核心，在推进社区治理过程中，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措。通过社区“大党委”，整合辖区的企事业单位和各类社会组织，凸显党组织的领导地位，形成“一核多元”的群治共治体系建设，让各类组织都成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。

（三）社区治理要久久为功。红旗路社区党委“三育三型”汇聚民心，坚持党建引领，典型带动，引导辖区有礼文明蔚然成风；十访十办”进小区，坚持以工匠精神在社区治理上下功夫，在社区治理的范围广度、工作深度和时间跨度等方面久久为功；“五议五联”解决社区难题，有小到大、从易到难，逐步获得居民认可，逐步构建资源共享、优势互补、共驻共建的治理格局，实现了社区的和谐有序。