靶向改革烟台黄渤海新区国企闯出发展新路

改革，是继往开来的深刻革命，是乘风破浪的奋楫远航。啃“硬骨头”、蹚“深水区”，近年来，烟台黄渤海新区向改革要活力，向改革要动力，狠抓改革攻坚落实落地，做强做大国有资本和国有企业。

改革前，黄渤海新区国企具有户数多、规模小的特点，在34户国企中，一级企业只有5户。产业布局分散、主业优势不突出、规模效应不足、主业竞争力不够……国企机制僵化、效率低下、竞争力不足的顽瘴痼疾成了重中之重的改革要务。

2019年以来，黄渤海新区按照“党工委（管委会）+公司”模式深化国资国企改革，采取股权划转、吸收合并等方式，重组业达经发集团和业达城发集团，将原先分布在四大板块以及各部门名下的经营性国有资本优化调整，使国有资本向重要基础设施、城市建设、战略性新兴产业等领域集中。

健全监管制度，坚持立改废并举、出台9项监管制度，基本实现关键业务、改革重点领域和国有资本运营重要环节监督全覆盖……黄渤海新区构建特色国资监管制度体系，保证了改革有方向、有遵循。

改革不是单个领域的调整修补，而是各方面体制与制度的创新，不是某个领域改革的单向突进，而是各领域、各层次的系统推进。

一方面，国企改革着力完善中国特色现代企业制度，健全国资监管体制，董事会实现应建尽建，经理层行权履职机制得到完善。与此同时，国有资本同步推进重组整合，加快转型升级、持续瘦身健体，在重要行业领域的控制力更强、结构布局更优、市场竞争力更强。

“两大国企从驻烟高校、中科院兰化所等处选聘6名高层次专家学者，作为兼职外部董事委派到企业，实现外部董事占董事会成员多数。”黄渤海新区财政金融局相关负责人说。不仅如此，国企集团还纵深推进内部改革，建立健全法人治理体系，逐步完善内部管理制度，优化调整主业格局，有效提高国有资本运营和配置效率，为企业快速发展奠定基础。

两大国企集团逐渐形成了各自独特的发展模块。“改革后，集团形成了金融资产投资与资本运作、园区开发建设与资产运营、热电能源生产与供应服务三大核心主业，以及以招商综合服务与实业运营为培育发展业务的‘3+1’主业格局，建立起涵盖金融控股、创新创业、招商发展、能源供应的4大业务板块。”业达经发集团相关负责人表示。

“不断解放思想、改革创新，城发基本完成了初创阶段的使命，建立了法人治理体系，壮大了公司资产，建设了一批项目，守住了一排底线，带出了一支队伍。”业达城发集团相关负责人表示，集团确定“十四五”期间总体发展思路是一条主线、两轮驱动、四大板块、五项保障，探索布局了“14211+3”产业体系，改革开始向深水区迈进。

国有企业依靠深化改革走向市场、适应市场、融入市场，未来也一定要依靠深化改革在市场竞争中增强活力和实力。

政策方面，从优化监管着手，黄渤海新区出台《关于支持区属国企高质量发展的17条意见》，从优化资本布局、推动企业混改、强化人才支撑及激励管控四方面给予国企改革支持。

按照“授权与监管相结合、放活与管好相统一”的要求，黄渤海新区制定出资人监管权力和责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，确保“该放的放到位、该管的管得住”。

为提升企业各级管理者的紧迫感和国有企业对人才的吸引力，国企改革实施《竞争上岗管理办法》《岗位动态管理办法》等，健全完善末等调整和不胜任退出机制，畅通员工“能上能下”“能进能出”的人才动态发展通道。

“你好我好大家好、干多干少一个样的情况不存在了，有了职位与薪酬双重的正向激励，现在大家都在纷纷争优秀、当先锋、做模范。部门和部门之间比高低、公司与公司之间较高下，谁也不想拖了集团的后腿。”业达经发集团相关负责人表示。

“现在的公办幼儿园越建越多，孩子不仅入园方便，教育质量也有保障。”家住国奥天地的姜女士连连赞叹。

体制改革实字当头。为了让适龄儿童在家门口“有园上、园好上、上好园”，业达城发集团创新探索“国企运营+教育引领”办园模式，高质量创建学前教育公办园。目前城发教育下设启悦、启梦幼儿园，运营园区20所，在园幼儿数达到52***人，有效解决“入公办园难”问题，推进公办学前教育资源不断“扩容”，为黄渤海新区学前教育事业长远发展提供有力支撑。

全力做好供暖保障。“我们先后投入4.8亿元新建热网176公里，改造热网41公里，新增换热站25座，热网总长度增至980公里，8个小区1200余户居民更新改造供热设施，搭建全区智慧供热平台，持续深化‘互联网+工程报装’‘互联网+供热服务’‘供热盲点纾解’，全区供热服务满意率始终保持在98%以上。”业达经发集团热力公司相关负责人表示。

 国企改革为高质量发展增添强劲动力。业达经发集团认缴出资32.7亿元参股齐新半导体、凯泊科技等47家企业；累计认缴出资17亿元参与组建生物医药等19支、总规模166.7亿元基金，投资领域涵盖新材料、新能源、生物医药等重点产业。

业达城发集团投资力凯数控、华鼎伟业、智皓电力等13个优质项目，总投资额4.9亿元；同时拓展国企产业链，提高市场化运营能力，与紫光集团成立紫光业达科技，与中科中投成立业达智慧城市，引入北京先进技术和资源，开展智慧城市相关业务。

深化改革是一场接力赛。未来，黄渤海新区将以更大气魄遵循市场经济规律和企业发展规律推进改革，将国有企业打造成为生机蓬勃、实力强劲的现代企业，续写更多“春天的故事”。