福田区外来人口社会融合问题研究（2012年第6期）

福田区第六次全国人口普查资料开发专刊（三）        

第6期        

深圳市福田区统计局                                 2012年3月16日        

福田区外来人口社会融合问题研究        

张伟辉        

社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。社会融合不是简单的等同于同化，它比同化具有更加主动积极的意义。外来人口社会融合实际上是再社会化过程，包括经济层面、社会层面、心理层面或文化层面。三个层面依次递进，经济层面的适应是立足城市的基础；社会层面是城市生活的进一步要求，反映的是融入城市生活的广度；心理层面的适应是属于精神上的，反映的是参与城市生活的深度，只有心理和文化的适应，才是完全的融入。        

福田区是深圳市中心区，是深圳市委、市政府所在地，又是全市行政、文化、信息、展览和商务中心，目前形成了以服务经济为主导，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为载体的经济格局，外来移民在经济社会发展的不同阶段发挥了不可替代的基础作用，为此聚居了来自全国各地的、来自各民族的人口，形成了多元的人口结构，各民族、各地区文化相互渗透、相互交融，也对全区人口在文化、经济和社会的融合带来了新的问题，提出了更高要求。        

建设法治化、智慧型、高品质国际化先导城区，不仅要从经济建设方面        

加大力度，更要从社会建设方面加大力度。作为超过全区常住人口六成的外来人口，既是城市管理和服务的对象，更是城市建设的主力军。如何促进他们更快地、充分地融合到福田这块热土，共享经济社会发展成果，是我们当前面临的重大课题。本文结合“六普”人口资料和当前社会发展状况就实现我区外来人口社会融合的问题进行分析并提出建议。    

一、我区外来人口的基本特点    

经过近三十年的快速城市化，到2010年第六次全国人口普查时，福田区常住人口^[1]已达131.75万，其中外来人口^[2]84.13万人，来自全国31个省、自治区、直辖市。外来人口主要呈现出密度高（人口密度为10695人/每平方公里）、比重大（占全区常住人口63.86%）、年龄轻（平均年龄为30.5岁，其中20-44岁人口占被调查外来人口的69.7%）、多民族（有53个少数民族，人数较多的有壮族、土家族、满族、回族）、长期化（居住6年以上的占22.4％）等特点。    

（一）人口高度密集    

按常住人口计算，福田区人口密度16749人/每平方公里，是全市的3.2倍、是北京市的14倍。按外来人口计算，人口密度为10695人/每平方公里。高度密集的人口，使得区域社会公共资源配置压力突显，管理压力随之增加。    

（二）外来人口所占比重大，少数民族多    

全区常住人口131.75万人，其中外来人口84.13万人，占63.86%。    

全区有53个少数民族，外来人口中少数民族2.65万人，人数较多的有壮族、土家族、满族、回族、苗族、瑶族、蒙古族、朝鲜族、侗族，合计占少数民族人口的83.***%。    

大比重的外来人口逐渐从被管理对象演变成城区建设和发展的主体部分，对传统的管理模式提出挑战，多民族构成加大了城市管理和服务的难度。    

（三）外来人口以青壮年劳动年龄人口为主    

外来人口平均年龄为30.5岁，其中20-44岁人口占被调查外来人口的69.7%，14岁及以下儿童比例占8.1%。从性别结构看，外来人口男性比例为51.7%，女性比例为48.3%。    

大比重的青壮年劳动年龄人口在给全区带来“人口红利”的同时，隐含着隐忧。从短期看，青壮年人口就业欲望强、择业能力强，大量聚集的青壮年人口将推高全区的就业压力。从中、长期看，生育高峰会带来婴儿潮、就学紧张，造成教育资源、公共卫生资源“潮水式”紧张。    

（四）人口流动呈现就近流动和长期化趋势    

外来人口过半为省内或邻近省份流动。外来人口在流入地停留呈现长期化趋势。常住人口中外来人口离开户口登记地时间呈两头多、中间少现象，其中离开户口登记地半年至二年的占40.1％；离开户口登记地6年以上的占22.4％。    

经过多年的发展，我区外来人口变动已呈现出普遍化、经济化，长期化、成年化、性别均衡化、学业构成的“知识化”等趋势。这些趋势证明城市政府过去秉持的“独善其身”的做法行将失效，促进城市外来人口与当地居民的社会融合应成为顺应时代潮流的明智选择，它也理应成为政府制定相关政策的价值取向。    

二、我区外来人口面临的社会融合问题    

福田区外来人口分市内迁移和市外迁移两种，市内迁移的外来人口是指户籍登记地在深圳市内，但居住地与户籍地不一致；市外迁移的外来人口是指户籍登记地不在深圳市，从外地进入深圳和福田区。    

两种外来人口的社会融合有所区别，市内迁移的外来人口已拥有深圳户籍甚至福田户籍，大多数人有相对稳定的工作和收入，社会保障较好，在经济上、社会上已较好地实现了融合，面临的主要是心理层面的融合。市外迁移的外来人口大部分存在不稳定性，工作和收入相对不稳定，居住地相对不固定，家园意识更加薄弱，面临经济上、社会上和心理上的融合，实现融合的难度大、过程长，具体有如下几方面：    

（一）乐业与安居不成正比    

大多数外来人口都认为城区的就业机会较多，因而聚集在此寻找工作岗位，并拥有较高的就业比率。从行业看，就业岗位主要分布在制造业、批发零售业和社会服务业。与相对稳定的工作比较，外来人口的居住地相对不稳定，居住面积较小。据“六普”资料反映，76.9%的外来人口家庭租房居住，2.4%的外来人口的住房兼用于经营或生产。人均居住面积，其中深圳市外迁移的外来人口人均居住面积只有，比全区人均居住面积少。    

（二）居住长期化与家园意识不成正比    

过半外来人口为省内或邻近省份流动，外来人口在流入地停留呈现长期化趋势。常住人口中外来人口离开户口登记地时间呈两头多、中间少现象，其中离开户口登记地半年至二年的占40.1％;离开户口登记地6年以上的占22.4％（见图）。人口流动呈现就近流动和长期化趋势，与此同时，在多种因素特别是根深蒂固的户籍管理体制的影响下，他们虽有信心在流入地长期工作和生活，但仍有不少外来人口打算回户籍地购房或建房；大多数的农业外来人口打算在流入地赚钱，回户籍地养老。相比之下，对流入地的感情维系较脆弱，家园意识并没有因居住时间的增加而增加。    

（三）公共资源配置与实际人口不成正比    

2010年我区人均公园绿地面积6.72平方米、每万人拥有公共厕所0.27个、每千人拥有医院床位数3.86张、每千人拥有卫生技术人员8.49人、每万人口在校生情况1194.6人，分别比北京市相对应的指标少30.7%、91.1%、43.5%、24.2%。数据表明，我区公共资源配置与先进地区相比仍有较大差距。当前的城市建设标准偏低、公共设施配置短缺，与为所有人口提供网络化、均等化的优质公共服务的目标仍有一段距离，在公共设施、住房保障、义务教育和公共医疗等方面压力尤大。    

（四）管理服务模式的创新与社会发展变化不成正比    

我区人口流动存在基数大、流动性强、季节性迁移明显等特征，大量的年轻劳动力集聚在有限的空间内，民族成分越来越多，加之少数民族流动人口总体文化素质不高，对城市的公共治安带来极大的挑战，需要协调的利益、矛盾与问题必然相应增加。科学管理和服务的难度不断加大，建立和谐发展城区责任重大。受传统思维和管理框架的制约，管理服务模式虽不断取得进展，但并未从根本上进行突破，城乡二元属性、以及附属在户籍上的各种福利待遇依旧泾渭分明。    

三、实现社会融合的路径及对策    

现代化视角、社会排斥视角、社会资本视角以及公共政策和制度分析视角，是当前研究流动人口社会融合的主要视角，同时也为促进城市外来人口的社会融合提供了多元的***路径：进行素质教育促进外来人口现代化转型；以社区为平台加强外来人口与当地居民互动交流，提高社区聚合力；构建外来人口的社会资本，提高其社会地位和城市适应能力；加快制度融合和政策发展，创造公平和开放包容的软环境。具体措施如下：    

（一）以社区为平台，提高社区聚合力，创造促进融合的条件和氛围    

社区作为外来人口和原有居民比邻而居、共同生活的空间，也是外来人口获得家园感觉、重构主体意识和心灵归属感的依托，更是增进双方互信融通、心态转变和和谐共处的平台。在促进外来人口融合方面，社区建设方面存在巨大空间：１、突破户籍界限，重点解决户籍人口与外来人口“二元”问题，以现行居住人口为服务对象，建立覆盖全部实有人口的社区服务管理机制；２、创新服务模式，使社会建设以“家”为本，把各项惠及民生的措施落实到每一个家庭；３、增强辖区居住人口的“我是深圳人”、“我是福田人”等家园意识，把社区建成一个融合原有居民和外来人口的“大家园”。４、以社区为平台对辖区居民建立“诚信”账本，力促外来人口在心理和道德层面尽快融入。    

（二）构建外来人口的社会资本，提高其经济地位和社会地位    

完善的信息获得机制、社会保障体系、法律保障机制和包容的文化可以从根本上改变外来人口原本以血缘和地缘关系为纽带的社会网络的边界，帮助其建构新的社会网络，从而直接影响其经济地位和社会地位的提升。    

1、构建公开、透明的信息畅通机制。从政务信息公开入手，狠抓各职能部门的信息公开工作，进而规范企业、社团的信息公开工作，严厉打击虚假信息发布，让所有受众能准确、快速接受到最真实的信息。    

2、从流出地和居住地着手，在基本医疗社会保障等方面加大建设力度，缩小流入地与流出地之间的差距，减少其后顾之忧，从根本上改变外来人口的心理预期，进而能安心在福田发展。    

3、构筑完善的法律保障体系，构建良好的企业文化。进一步加强劳动权益保护，严厉打击恶意欠薪等违法行为。进一步改善就业环境，积极倡导企业通过提高福利待遇、改善工作环境、提升企业文化等方式增强企业凝聚力和吸引力，实现待遇留人、感情留人，培养企业员工的忠诚度。    

4、构建健全的信用体系，着力改善社会诚信状况, 建设社会诚信规范, 形成良好的政府沟通机制,为宏观层次社会资本的构建提供适合的制度环境, 使诚信成为人与社会的一种行为准则。    

5、建立包容的、充满福田特色的文化环境。确立福田居民的核心价值观，编制福田居民行为准则，培育福田正气，形成尊法、重义、守信的良好风尚，形成一种开放、包容的文化氛围。    

（三）加大资源配置和公共服务创新力度    

加大投入力度，以实事求是的态度，切实按照实际人口配置公共资源，向先进地区看齐，进而达到国际化先导城区水平。    

加大公共服务创新力度。以“淡化户籍意识，强化居民意识”为核心理念，逐步让外来人口享有以往户籍人口才享有的居住、就业、社保、教育等公共服务。建立适应要素优化配置、平等、动态平衡的居民管理框架，共同打造现代化、国际化城区，提升城市文明，构筑和谐社会。    

（张伟辉系福田区人口普查办公室副主任、区统计局办公室负责人）    

责人常务[¹] 常住人口包括：居住本乡镇街道户口在本乡镇街道的人;户口在本乡镇街道但人离开本乡镇街道不满半年的人;居住本乡镇街道离开户口登记地半年以上的人;居住本乡镇街道户口待定的人;原住本乡镇街道，现在国外工作学习的人。            

[2] 外来人口是指普查时居住在本乡镇街道，户口不在本乡镇街道的人口            

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