绣花花生香——宣汉县2019年整县摘帽工作综述

川东北大巴山深处的国贫县，这里曾经是英雄的土地，也是打赢打胜脱贫攻坚主战场之一。数十年扶贫足迹不息、数年脱贫攻坚气势磅礴感动壮丽河山，“绣花”缀满人民心间。

明晰作战思路找准脱贫路径

——“一个目标”下深水。围绕“2020年同步全面建成小康社会”奋斗目标，认真研判全县贫困人口多、贫困程度深等特点，理清脱贫思路、明晰攻坚举措，科学制定脱贫攻坚规划和年度实施方案，有计划、分步骤，稳扎稳打、步步为营，加快推进脱贫攻坚各项工作。

——“双轮驱动”步稳键。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出区域开发与精准扶贫相结合，大力实施“开发扶贫”战略，以大项目带动区域大开发，全力全域推进“六个精准”，因村因户落实“五个一批”，着力走出一条“以开发促脱贫助增收”奔康新路。

——“四大片区”花更灿。针对区域性贫困突出、贫困人口集中的县情实际，将全县划分为东北部、中部、西部、南部“四大脱贫攻坚片区”，分别由四大家主要领导分片挂包推进，并因地制宜布局实施巴山大峡谷文旅扶贫景区、微玻纤新材料产业园、锂钾综合开发产业园等一批重大项目，特别是在东北部山区投资超200亿元打造巴山大峡谷文旅扶贫景区，其中一期投入超130亿元，于2018年8月28日正式开园，力争建成“国家AAAAA级旅游景区、国家级旅游度假区和全国规模最大的文旅扶贫示范区”，直接带动片区9.1万余名贫困人口、102个贫困村脱贫奔康，辐射带动周边21个乡镇、46万余人增收致富，着力解决区域性整体贫困问题。

注重精准发力夯实脱贫基础

——狠抓精准补齐短板。严格识别程序和标准，对照“错评、漏评、未整户识别、自主移民未识别”等问题，先后6次开展精准识别“回头看”，特别是2019年3月和6月开展的“大走访、大排查、大整改”三大专项行动和全省落实“两不愁三保障”回头看大排查，对全县所有建档立卡户、非建档立卡贫困户、特殊困难户进行了仔细排查，真正做到该进必进、该退必退、真贫真困“一户不漏”。同时，全力抓好建档立卡贫困户在国家扶贫开发子系统中的信息数据校核、录入工作，确保系统信息与贫困户实际情况一致。

——狠抓帮扶无缝对接。全面落实贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶力量，统筹整合各类资源，实现驻村帮扶全覆盖；扎实开展“回头帮”，县级领导带头深入联系乡镇开展蹲点帮扶工作，督促驻村工作队和帮扶责任人，逐户走访帮扶临界脱贫户、重残重病户等群体，切实巩固脱贫成效。深入推进“万企帮万村”行动，采取“一企一村”、“一企多村”、“多企一村”等形式，通过合作开发、产业推动、定向就业等途径，促进结对村集体经济发展和贫困户增收。目前，已有100余家民营企业帮扶80余个贫困村，为全县脱贫攻坚工作注入了强劲动能。

——狠抓成效精细施策。将“十三五”扶贫规划与年度目标有效衔接，出台扶贫专项实施方案，全面落实医疗救助、教育资助、产业发展、小额信贷等扶贫政策；对脱贫任务实行精准管理，分年度逐批次确定脱贫任务，按月***脱贫进展、季度汇总分析、年度评价脱贫实效，建立健全贫困户脱贫后续***回访制度，确保脱贫对象真脱贫、脱真贫、不返贫。

狠抓五大攻坚  筑牢脱贫支撑

——打好住房建设攻坚战。扎实开展易地扶贫搬迁工作，全面完成易地扶贫搬迁任务38179人，住房面积、自筹资金等政策指标均控制在红线范围以内，建房补助资金全部拨付到户，顺利通过国家发改委、***扶贫办、省发改委多次监督检查或成效考核，2017年代表四川省在全国扶贫日易地扶贫搬迁论坛上交流经验做法、2018年在全省易地扶贫搬迁现场会上作经验交流发言。创新实施农村住房改造“广厦行动”，统筹抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害避让搬迁等工作，累计消除农村危房、土坯房和泥夹墙房14.43万户，农村整体面貌得到根本性改观。

——打好基础设施攻坚战。多渠道、多元化整合涉农项目等各类资金25.68亿元，集中力量开展农村公路联网工程、饮用水安全等“七大攻坚行动”，新建及硬化农村公路3000余公里，实现了100%的村通硬化路；新改扩建农村饮水安全工程1800余处，解决了20万余贫困群众的饮水安全及巩固提升问题；累计实施211个贫困村农网改造、211个贫困村通信网络建设工程，实现了行政村电力、通信和网络全覆盖，贫困群众生产生活水平明显提高。特别是巴山大峡谷文旅扶贫景区内环线、快速通道的建成，成功解决片区5万余人“出行难”、“运输难”的大问题。

——打好产业发展攻坚战。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”的产业布局，因地制宜发展“牛、药、果、茶、菌”等五大特色产业，全县每个乡镇积极打造1个以上千亩产业示范园和万头规模养殖场，成功建成2个脱贫攻坚引领区、1个乡村振兴示范区，让每户有生产能力的贫困群众都有增收项目。同时，鼓励引导工商资本进农村，打好小额信贷、产业周转金等金融政策“组合拳”，充分发挥龙头企业、专合组织、农村能人带动作用，先后培育了庙安全域产业园、毛坝万亩脆李园、双河蓝莓谷等一批特色产业园区，引领周边发展特色产业10万余亩，全县农村居民人均可支配收入突破万元大关。

——打好民生保障攻坚战。紧盯民生保障关键领域，不断配优配强各级学校硬件设施和师资力量，2014年以来，有4.2万余名学子考上大学，其中有58名考入清华、北大，让数万个家庭阻断代际贫困成为了现实；持续提升县、乡、村“三级卫生机构”医疗服务水平，县人民医院成为全省医疗机构“服务主责”提升学习标杆；大力实施贫困群众就业“提能增岗”工程，严格落实低保、五保、新农合等社会保障政策，切实增强造血能力、强化兜底保障，人民群众幸福感、获得感不断增强。

——打好精神脱贫攻坚战。坚持“扶贫先扶志”，深入开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，按全县总户数的10%评选县级“模范户”、20%评选乡（镇）级 “模范户”、50%评选村（社区）级“达标户”，对模范户和达标户分别颁发特制红灯笼，于每年农历腊月二十日举行颁发仪式，由县领导集中颁发和悬挂，引导形成了“争当模范户、争挂大灯笼”的良好局面，该做法在《四川日报》头版头条刊载，案例成为中宣部培训内部教材。同时，在全县普及开展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”等传统民俗文化活动，多措并举让贫困群众的文明意识树起来、精神面貌好起来。连续3年评选通报表扬县级先进村（社区）218个、县级模范户10.51万户并奖励挂红灯笼，李永太等一批先进典型上中央电视台、人民日报等，3个县帮扶单位、18名个人受到省委、省政府通报表扬。

健全长效机制  务求脱贫实效

——健全联动指挥机制。成立县委书记、县长任“双组长”的脱贫攻坚领导小组，建立县级统一作战指挥部；成立54个乡镇作战攻坚办和211个贫困村脱贫攻坚站，构建高效迅速的落实体系。同时，层层签订责任书，制定下发《脱贫攻坚督导方案》《脱贫攻坚督查巡查工作办法》《脱贫攻坚工作要点》等文件，构建齐抓共管 “大脱贫”工作格局

——健全投入保障机制。统筹整合各级各类项目资金，2015年以来，累计投入财政专项扶贫资金10.72亿元，统筹整合财政涉农资金25.68亿元，并在加大贫困村投入力度的基础上，适当向非贫困村予以倾斜，切实解决全县各村安全饮水、道路建设、产业增收等问题，为脱贫攻坚工作开展打下了坚实基础。

——健全资金监管机制。出台《宣汉县财政专项扶贫资金管理办法》《宣汉县统筹整合财政涉农资金管理办法》等文件，创新村级会计委托代理服务制度，严格脱贫项目资金监管，2016年以来，整合涉农资金项目监督部门16个，采取立体交叉模式对3800余个项目进行全过程监管。同时，推行“互联网+阳光扶贫”，建立“精准扶贫云平台”，实现扶贫项目线上线下全程监控、干部群众双向监督，确保扶贫资金安全高效使用，其做法受到中纪委、省纪委的肯定。

——健全督导问责机制。组织实施“十五大”冲刺、“七大”决战决胜、“十大”整改提升行动，推行发现问题、交办问题、整改问题闭环式工作机制以及重惩重罚激励问效机制；建立健全33名县级领导牵头督导、12个片区特派员督查组驻点督查、2支行业督查组巡回督查等常态检查体系，推动问题整改落到实处；出台《宣汉县扶贫开发工作问责办法》，将脱贫工作纳入单项考核，实行“一票否决”，对履职不力的第一书记及时撤回，对连续两年完不成脱贫任务的乡镇党政“一把手”和帮扶部门主要负责人就地免职，倒逼脱贫攻坚工作落地落实。