庆阳市农村公路养护管理成效显著

　　近年来，随着交通扶贫攻坚大会战的深入推进，庆阳市农村公路建设得到快速发展，农村公路总里程显著增长，截止2016年底已达到1.2万多公里，为了切实保护农村公路建设成果，着力打造安全畅通的公路环境，市交通、公路部门不断深化养护管理体制机制改革，全方位推动农村公路养管工作规范化、常态化和精细化建设。
　　落实养管责任方面。建立了农村公路四级联动共管格局，明确靠实了市、县、乡、村公路养管职责。市交通运输局为全市农村公路养护管理的监管主体，市公路局具体组织实施全市农村公路养护管理工作；八县（区）成立了科级建制的公路局和路政执法队，作为县（区）交通运输局的二级单位，履行农村公路养护管理职能；成立了119个乡镇公路管理所和1261个行政村养管站，明确了乡、村公路养管职责。全市共配备了814名专职养管人员和3033名兼职养管人员，实施了公路养护员、协管员、联络员、信息员“四员联动制”， 健全完善了农村公路养护管理工作体系和网络。
　　制定政策法规方面。市人大将《庆阳市农村公路养护管理条例》纳入了今年的立法计划，我局成立了专门工作小组，在认真总结近年来全市农村公路养护管理工作的基础上，依据有关法律法规，集中开展了《庆阳市农村公路养护管理条例》调研起草工作，经过多次讨论修改并征求县区政府和有关部门、单位的意见建议，现已完成了《条例》（草案）初稿，已提请市政府法制部门审查。《条例》（草案）从养护管理职责、资金筹措、公路养护以及路政管理等几个方面设定了权利义务规范；同时，为保障《条例》的顺利实施，《条例》（草案）还根据国家和省上有关法律、法规的规定，设定了相应的法律责任。
　　养管资金筹措方面。实行了“双轨制”的农村公路养管资金筹措机制，公路里程较长、地方财政收入基数较低的县（区），按省政府规定的“1472”标准下达资金计划；财政收入相对较好的县（区），按市政府规定的不低于上年地方财政收入3%的比例列支农村公路养护经费，各级财政对农村公路养护管理投入不断加大，有效保障了农村公路养管工作正常开展实施。同时，部分县（区）与煤矿、油田企业紧密协作，探索形成了“成果共享、责任共担、企业注资、提高等级、共同使用、共同管护”的思路，对企业车辆频繁通行的路段，签订共用共管协议，加大养管经费投入，初步形成了保护农村公路与振兴地方经济双赢共进的格局。
　　公路养护方式方面。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，县道全面养护和乡、村道路路面养护由县（区）交通、公路部门负责，乡道、村道清扫保洁、边沟清淤、路肩整修等日常养护工作由乡镇、村组采取承包、划段包干等形式组织沿线群众实施。在试点探索的基础上，召开养护管理现场会，向全市推行“正宁模式”和“庆城经验”。其中正宁县交通部门与各乡镇签订了农村公路养管移交单，明确了由乡镇负责公路清扫保洁、小型水毁维修、标志标牌管护、边沟疏通加固等八项工作内容，交通、公路部门进行日常检查考核，对乡镇实施“以奖代补”，明确并靠实了乡镇公路养管主体责任。庆城县按每10公里配备一名养护员对所有列养农村公路进行布设，根据塬面、山坡等不同地形确定每公里养护费800至1300元，每个养护员年薪由往年的1200元增长到1万元以上，并明确规定了公路养护员工作内容、检查标准和奖惩办法，建立了有效地日常养护管理工作体系。大大提高了养护员工作积极性。同时对于专业性较强的公路油面补修、水毁维修和桥梁养护等由县区交通、公路部门根据政府财政支付程序和工作实际，以招标养护和协议养护相结合的方式实施，确保了农村公路路况通行能力得到及时恢复。
　　路域环境治理方面。把农村公路养护管理纳入了农村精神文明建设的工作范畴，与市文明办联合开展了“市级文明示范路”创建达标活动，打造一批生态路、景观路和旅游路，带动提升了公路养管整体工作水平。交通、路政部门与乡镇、公安、交警、运管、国土等部门联合执法，集中开展农村公路环境整治扫障活动，确保了公路安全畅通，农村公路路政工作连续八年被省路执法管理局表彰奖励。同时，组织对大型农村公路养管宣传眉户剧《桃花湾》在全市范围内进行了巡演，共演出38场（次），观看人数达5万余人，设计印制了2.5万册《庆阳市农村公路宣传手册》，翻印了两万册公路法律法规单行本，组织县区交通、公路部门深入到乡镇、街道和学校宣传公路养管法规政策，教育和引导广大群众爱路、护路、管路，使农村公路养管深入人心、家喻户晓，营造了良好的舆论氛围和工作环境。
　　监督考核奖惩方面。制定出台了《庆阳市农村公路养护工作规则》、《庆阳市农村公路养护“以奖代补”考核办法》和《庆阳市农村公路路政管理“以奖代补”考核办法》（简称“一规则、两办法”）的规定，建立坚持了季度督察、专项检查、不定期抽查和上下半年综合考核的监督机制，市公路局对全市农村公路养护管理工作进行全方位督促检查，将结果及时向县区政府和各养管部门进行通报，肯定成绩，推广经验，督改问题，年终根据考核排名按照“以奖代补”的形式拨付补助资金，形成了一套职责明确、运转高效的农村公路养管工作考评激励体系。