旺苍县婚姻登记档案管理的现状与思考

                               
                                                                          旺苍县婚姻登记档案管理的现状与思考
                                                                                   旺苍县档案局:任晓毛  赵锦蓉 
       
       家庭，是组成社会的细胞，婚姻登记形成的档案是构成家庭的法律凭证，国家民政部、档案局联合以令的形式发布了《婚姻登记档案管理办法》，并将婚姻档案保管期限由50年延长为100年，它说明了婚姻登记档案保管工作的重要性，旺苍幅员广阔，人口45万，如何加强婚姻登记档案工作，如何将《办法》文件精神落实到具体工作中，已成为摆在我们档案工作者面前的又一课题。为此，笔者对全县婚姻登记档案的现状进行了一次调查，其具体情况是： 

       一、婚姻登记档案的管理体制逐步健全 

       旺苍县对婚姻登记档案的管理体制有一个发展过程。在六、七十年代以前，虽然没有成立专门的婚姻档案管理机构，但对于婚姻登记后形成的材料都指定有专门的机构管理，即由各乡、镇办公室负责整理归档。县民政局组建后，便由县民政局的乡镇派出机构负责指导婚姻登记，乡镇负责婚姻登记档案的管理。2003年后，为提高办事效率和便于统一保管，部分乡镇（东河镇、黄洋镇、嘉川镇、金溪镇、尚武镇、白水镇、大德乡等）的居民婚姻登记交由县民政局婚姻登记大厅集中办理，其余边远乡仍在户籍乡管辖地的社会事务管理办公室登记。虽然婚姻登记档案没有建立专门的机构，但从上世纪七十年代起，民政部门制发的各类文件已包含了对婚姻登记档案的管理，使其逐步迈上了规范的发展轨道。 

        二、婚姻登记档案的业务建设不断规范 

         1、婚姻登记档案宏观管理有力。婚姻登记与婚姻登记档案相互关联。从1950年起，各级民政部门和档案业务部门相继出台了一系列法规、文件，对婚姻登记档案作出了具体规定。特别是将其作为民政部门的工作职责，进行规范管理。如：1986年4月，时任市民政局长的成建禄同志在全市婚姻登记工作会议中强调，由婚姻登记机关保管婚姻登记档案，做到与其它档案一致，每年规范归档，定期移交。2006年1月，国家民政部、档案局又联合下发了《婚姻登记档案管理办法》，专题对婚姻登记档案工作进行了要求，结束了多年来婚姻登记档案没有法规约束的局面，为婚姻登记档案的管理提供了法律依据，并重新确立了新的保管期限为100年。2008年县民政局、档案局又联合发文，提前将全县婚姻档案接收进馆，这些都将为档案利用者和社会学家研究婚姻家庭问题提供第一手原始资料。 

        2、婚姻登记档案微观指导具体。我国的婚姻登记制度虽历史悠久，但对婚姻登记档案材料的管理是20世纪70年代末80年代初，特别是1987年《中华人民共和国档案法》颁布后才逐渐建立完善起来；在具体业务指导标准上，一直没有一个全国统一的婚姻登记档案管理办法，虽然县档案局从上世纪七、八十年代起对各乡镇的婚姻登记档案作了具体的业务指导，但由于行政隶属关系不能直接监控乡镇婚姻登记机构的行为，使各地婚姻登记档案管理水平极不平衡。县档案局有选择地抽查了我县东西南北中部分乡镇的婚姻登记档案留存归档情况；乡镇存档的起始时间最早为1956年，最晚为1972年，相距6年；档案数量有的年代只有1卷，文革10（1966－1976）年期间，各乡镇保存下来的婚姻档案特少。1982年，旺苍遭受特大洪灾，又致使部分单位婚姻登记档案损毁丢失。婚姻档案留存数量比较稳定是在1982年后，各乡镇基本上每年都有婚姻登记档案。1990年至1992年撤区并乡建镇这一阶段，各乡镇的婚姻登记档案数量增加较大。如东河镇1986年后每年只有几卷，1992年就达16卷。2005年，县民政局婚姻登记大厅办理结、离婚1694对，一年婚姻登记档案为85盒。2006年后，民政局婚姻大厅每年办理结（离）婚档案近2000对，从这些婚姻登记档案存档数量上分析，虽然各地不一样，但在档案局高度负责的业务监督指导下，婚姻登记档案的立卷归档工作已逐步走向规范化、标准化、制度化。  

         3、婚姻登记档案保管排列有序。1985年前，婚姻登记机关办理婚姻登记后，留存下来的基本是结婚登记存根或年度婚姻登记名册。1985年后，虽有结婚登记申请书、婚姻状况证明、婚前体检表、审查处理结果表等，但排列保管方法比较随意，1992年后，婚姻登记档案中的结婚档案以专卷的形式排列在各乡镇文书档案“民政工作类”长期卷中，离婚档案则排列在“政法工作类”永久卷中。2003年后，为规范城区和公、铁路沿线镇民政办的婚姻登记工作，这些乡镇的居民婚姻登记统一在县民政局婚姻登记大厅办理，所形成的婚姻登记档案作为专门档案独立保管，其余边远乡的婚姻登记档案管理全部按永久编目保管。 

        三、婚姻登记档案在社会利用中的作用 

       随着城乡人口的大量流动和社会经济的发展，人们的一些传统家庭婚姻观念发生着很大的变化，从婚姻档案的利用宏观上来看，关系人民群众最直接、最关心的切身利益，关系到家庭和社会的和谐稳定，使婚姻档案的查阅相当频繁。从近几年婚姻档案的查档率来看，每年呈上升趋势，2004年，县档案馆仅查婚姻登记档案的达62人149卷，2005年84人295卷，2006年249人615卷，2008年567人927卷，近三年来婚档查准率为98%；婚姻登记档案在档案馆查档中约占1/3，其利用目的主要是办结婚、离婚手续，农村年满60周岁老人（符合政策规定的）领取生活补贴，经济索赔，异地迁移落户，房产买卖，外出务工，住房贷款，遗属抚恤，计划生育等等，婚档查阅成为档案工作服务和谐社会的一个良好切入点，同时使档案工作的知名度在社会中逐年提高。 

        四、基层婚姻登记档案存在的问题 

        从二00六年新的《婚姻登记档案管理办法》执行后所形成的档案材料上看：一是缺少双方户口所在地出具的当事人是否结婚的证明材料。目前，在人口流动十分频繁，市场经济十分活跃，家庭婚姻观念改变的特殊环境中，该材料是避免重婚和家庭相对稳定的重要依据。二是缺少婚前体检材料。婚前体检可以防止一些疾病的遗传，是提高民族整体素质的保障。三是婚姻登记档案的书写材料大多数是电脑直接打印，不利于婚姻登记档案的保存，尤其在现在婚姻登记档案保管期限延长的情况下，给其今后的保管埋下了严重的安全隐患。四是婚档登记业务质量还待进一步提高。 

        五、婚姻登记档案管理的几点建议 

        婚姻登记档案的整理、归档是一项业务性很强的工作，同时也是促进和谐稳定与发展进步的社会工作，需要婚姻登记机关和档案业务部门通力协作和县委政府的关注。建议民政部门一是将婚姻登记档案纳入民政目标考核，除了搞好婚姻登记大厅每年婚姻登记档案的立卷归档外，还要对婚姻登记乡的婚姻登记档案进行督导、检查；二是将全县婚姻登记档案逐年纳入集中统管，为婚姻登记档案的保管保护提供良好的条件；三是对婚姻登记材料的字迹，最好恢复传统的碳素墨水手工书写，有利于延长档案的使用寿命；四是对于计算机打印登记的婚姻档案，最好再留存一份备份软件。五是按照《婚姻登记档案管理办法》的有关规定，适时和档案局一起举办婚姻登记档案业务培训，规范和提高婚姻登记档案业务水平，促进全县档案业务工作平衡、健康、持续、快速发展。