精准扶贫黔西南3年40万人摆脱贫困

     州委、州政府把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓，围绕与全国、全省同步全面建成小康社会这一总目标，以实现扶贫对象“两不愁、三保障”为基本任务，大力实施“菜单式兜底”和“育婴式管理”相结合的精准扶贫，全州扶贫开发取得了阶段性成效。按照2300元的贫困标准，近3年共减少农村贫困人口40.03万，贫困人口从2011年的109.18万减少到2013年的69.15万，贫困发生率由36.23％下降到22.21％，下降14.02个百分点。

　　目前，我州扶贫工作形势依然严峻。经初步监测，我州88个重点乡镇，尚有70个需要“减贫摘帽”，占全省需“摘帽”乡镇的12.32%；贫困乡镇发生率56.91%，比全省高出17.52个百分点；册亨、望谟分别高达85.71%和82.35%。全州贫困村有629个，贫困村比重58.29%；册亨、望谟分别高达60.16%和63.98%；贫困人口规模69.15万人，占全省贫困人口9.28%；贫困发生率22.21%，册亨、望谟分别高达32.55%和30.74%。州委、州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，按照“六个到村到户”要求，着力抓好精准扶贫工作。

　　菜单式兜底

　　各级各部门围绕“六个到村到户”的要求，开展精准扶贫建档立卡工作，对全州139个乡镇1210个村（居、社区）的特困户进行摸底统计，摸清贫困原因、脱贫思路，根据不同特困家庭的实际情况，制定出菜单式的扶贫定单，使“笼统式”的共性扶贫向“菜单式”的精准扶贫转变，群众最需要什么就帮扶什么，切实帮助贫困群众解决困难、走出困境。

　　望谟县油迈瑶族乡特困户罗卜作家共6口人，过去是村里的养牛大户，自2010年起，长子、次子相继患上脑溢血、肾衰竭，失去劳动能力，妻子因受此打击发病瘫痪在床，生活不能自理，长女罗仕英因此也辍学照顾母亲，唯有幼子罗送还在上学，全家生活陷入贫困，仅靠罗卜作种植十几亩地以及打零工来维持生活。针对这一实际情况，州委办公室一支部结对帮扶罗卜作家，整合州县乡三级扶贫资源，对其进行精准的***帮扶。改变过去以发放最低生活保障为主的帮扶方式，采取政府兜底、社会资助等方式，医治罗卜作的妻子及长子、次子；采取教育兜底的方式，分别安排罗仕英、罗送到县城就读寄宿式学校；采取产业兜底等方式，帮助罗卜作新建猪圈、鸡圈，发展商品猪、绿壳蛋鸡为主的养殖业，通过土地入股发展油茶等种植业，增加家庭收入。通过多措并举，最终让这个贫困家庭有产业、有希望、有未来，实现脱贫致富。

　　此外，在“菜单式”兜底扶贫工作中，注重发挥政府主导作用，坚持政府兜底，凡是群众应享受的普惠政策已享受的按上限标准执行，未享受的纳入政策范围，在政策扶持、项目安排、资金帮助、社会保障和培训就业等方面给予特困群众倾斜，充分照顾特困群众的利益，把群众想办的事情办好。

　　育婴式管理

　　“育婴式”管理，就是像父母监护未成年人一样做好农村特困户帮扶工作，并发动各方面力量和智慧参与扶贫帮困。我州在全面做好精准扶贫建档立卡工作，建立扶贫信息系统，摸清底数的基础上，逐村逐户地制定帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。坚持一户一策，进村入户，摸清底数，针对致贫关键因素，采取发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训和帮助就业等不同措施，统筹分类解决贫困问题。坚持多方帮扶，广泛动员和鼓励有能力、有意愿的各类社会组织、企业、个人，积极参与帮扶特困户工作，采取一帮一、一帮多、多帮一等方式，支持帮助特困群众脱贫致富。

　　在“育婴式”管理帮扶中，州委、州政府制定出台了《关于结对帮扶全州农村特困户的实施意见》，明确在2014－2019年期间，集聚社会力量，州、县、乡三级联动，对全州农村特困户实施三轮结对帮扶，每轮帮扶时间2年，每轮每个乡镇（街道）选择10户特困户，开展“育婴式”管理帮扶，用心帮助贫困家庭发展产业、发展生计，直至其脱贫致富，顺利“断奶”。目前，第一轮帮扶工作正有序、有效开展中，全州各级党政机关、国有企业、民营企业共同帮扶农村特困家庭1380户。

　　另外，我州结合党的群众路线教育实践活动，积极开展“干群结四亲”活动，即帮扶贫困群众结“穷亲”，关怀孤寡老人结“敬老亲”，关爱留守儿童结“娃娃亲”，贴近信访群众结“特殊亲”，通过这一点对点、人对人的结对帮扶，进一步关怀特殊困难群体，体现扶贫工作的“育婴式”管理。

　　乡村能人带动

　　通过调查梳理，目前全州登记入册的乡村能人共18892人，其中生产型人才7674人，经营型人才3674人，技能服务型人才1680人，技能带动型人才3450人，社会服务型人才2414人。

　　在精准扶贫工作中，注重发挥乡村能人的带富作用，在黔西南民族职业技术学院挂牌成立了“农村产业能人培训学院”，开展“金州创富大讲堂·乡村能人培训”活动，对外出务工返乡人员、种养大户、农民创业带头人、科技带头人、农村经纪人、农村建筑人才、农民专业合作组织领办人、农业企业经营创办人和有志于农村创业的大、中专毕业生等乡村能人进行重点培训，提高他们的创业能力和辐射带富能力，着力造就一批农村创业者、致富带头人。目前，已完成乡村能人培训班10多期，共培训各类乡村人才近1万人。通过强化培训，乡村能人的综合素质得到提升、致富能力得到增强，带富意识牢固树立，为我州进一步实施精准扶贫、带领群众脱贫致富奠定了坚实基础。