拉萨市召开全面推进依法治藏方略座谈会

　　经自治区党委、政府批准，并报中央西藏工作协调小组同意，7月10日，由拉萨市委、市政府主办的全面推进依法治藏方略座谈会在拉萨召开，会议旨在介绍各地实践经验，交流共享实践成果，进一步加强拉萨与四省藏区的沟通交流，始终高举法律旗帜，推动建立长效协作机制，努力推进藏区社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。

　　区党委常务副书记吴英杰出席会议并作***。区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉，区人大常委会党组副书记、副主任嘎玛，自治区副主席、区党委政法委副书记何文浩，区政协党组副书记、副主席罗松多吉出席会议。中央统战部七局副局长华彦龙莅会指导并讲话。四川、云南、青海、甘肃四省11个藏族自治州、县和自治区党委办公厅、统战部、政法委有关负责同志应邀出席会议。市委副书记、市长、市委政法委书记张延清代表市委、市政府作大会主旨发言。市领导达娃、诸伟敏、袁训旺、次仁旺堆、陈军、果果、占堆出席会议。

　　吴英杰代表自治区党委、政府，代表陈全国书记、白玛赤林主任、洛桑江村主席，对会议的召开表示热烈的祝贺。

　　吴英杰指出，党的十八届四中全会把建设法治中国提升到了前所未有的高度，具有里程碑意义。回顾西藏革命建设史，我们党团结带领各族人民解放西藏、经营西藏、建设西藏的历史，就是一部深入推进依法治藏的探索史。

　　吴英杰说，党的十八大以来特别是自治区八次党代会以来，以陈全国书记为班长的自治区党委，敢于担当、勇于作为，认真贯彻落实******治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，坚持稳定压倒一切，党政军警民协调联动，建立两套班子，一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定，努力把西藏建设成为重要的国家安全屏障，为国家争取重要战略机遇期、实现中华民族伟大复兴中国梦提供支持保障。认真贯彻落实******关于加强党的建设的***，全面推进从严治党，把严守党的政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，始终坚定政治立场、明确政治方向。认真贯彻落实******关于经济发展新常态的***，推动科学发展、绿色发展、可持续发展，主动适应新常态、落实新常态、展现新常态，走出了一条可持续、保环境、惠民生的发展路子。认真贯彻落实******关于民族工作的***，坚持完善民族区域自治制度，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动各民族交往交流、深度融合，和睦相处、和衷共济、和谐发展。认真贯彻落实******关于宗教工作的***，着眼促进藏传佛教与社会主义社会相适应，从源头入手加强和创新寺庙管理，实施干部驻寺常态化，落实利寺惠僧政策措施，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

　　认真贯彻落实******关于推进国家治理体系和治理能力现代化的***，实施系统治理、综合治理、源头治理，创新乡村管理服务机制、寺庙管理服务体制、城镇管理服务格局、社会面管理服务方式，确保了西藏社会大局持续和谐稳定。认真贯彻落实******关于依法治国的***，坚持依法治藏、长期建藏，紧紧抓住领导干部这个关键少数，以法治思维、法治手段推进社会各领域依法治理，为建设社会主义新西藏提供法治保障。认真贯彻落实******关于勇于担当的***，守土有责、守土负责、守土尽责，坚定不移做到两手抓，一手抓争取人心，一手抓依法打击。

　　吴英杰指出，以陈全国书记为班长的自治区党委，认真贯彻落实******关于强基固本的***，坚持基层优先、基层为要，加强乡镇政权、充实干部队伍，实现党的组织和工作在城乡基层单位全覆盖，不断夯实了党在西藏的执政基础。认真贯彻落实******关于群众路线、改善民生的***，始终把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实施干部驻村驻寺全覆盖，深入开展党员干部进村入户结对认亲交朋友活动，千方百计解决好各族群众和广大僧尼迫切需要解决的实际困难和问题，赢得了各方面的拥护和支持。认真贯彻落实******关于做好意识形态工作的***，深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深入揭批十四世达赖集团三性分裂本质，让各族群众进一步明白团结稳定是福、分裂动乱是祸，自觉与十四世达赖集团划清界限。认真贯彻落实******关于三严三实的***，把忠诚作为立身之本、把干净作为为官底线、把担当作为从政准则，争当治边稳藏的骨干力量和中流砥柱。这一系列重大举措符合中央精神，切合西藏实际，抓住了稳藏兴藏的根本，受到了******、俞正声主席等中央领导同志的充分肯定，得到了全区各族人民的拥护。

　　吴英杰对近年来拉萨市贯彻落实中央和区党委重大决策部署，充分发挥首府城市首位度作用，依法开展公共服务管理、促进社会和谐稳定的探索实践和工作成效给予了充分肯定。并对四省藏区各级党政组织长期以来对西藏发展稳定大局给予的关心支持和鼎力帮助，表示衷心的感谢。

　　吴英杰强调，拉萨市委、市政府邀请中央统战部和四省藏区11个州、县负责同志，共同召开全面推进依法治藏方略座谈会，意义重大。希望以这次座谈会为契机，进一步深化对加强区域间法治建设协作和提升维护稳定工作水平紧迫性、必要性的共识，进一步建立健全沟通协作机制，推进经济持续健康发展和社会长治久安。拉萨市要抓住这次难得的机遇，认真学习借鉴兄弟州、县的好做法好经验，集思广益、取长补短，进一步完善各项工作措施，提升创新社会治理、维护稳定工作的水平。

　　华彦龙代表中央统战部、中央西藏工作协调小组办公室，对会议的成功举办和取得的丰硕成果，表示热烈的祝贺，并就贯彻落实依法治藏方略，提出四点要求：一要正确处理依法治藏与长期建藏的关系。要把依法治藏放在长期建藏的大局中来谋划，着力推进藏区跨越式发展和长治久安。二要正确处理依法治藏与争取人心的关系。人心向背决定事业成败，人心是最大的政治，是我们党执政的最大优势。在西藏工作中，凝聚人心始终是永恒的主题。依法治藏，就是要始终把凝聚人心作为出发点和落脚点。三要正确处理依法治藏与党的自身建设的关系，要把依法治藏与党风建设紧密结合，各级党员干部要从自身做起，争当遵法学法用法守法的表率，做依法执政、依法行政、依法办事的表率。团结带领群众，在全社会培养扩大法治氛围。四要正确处理区域性稳定与全局性稳定的关系。各地要按照中央要求将实践成果向长治久安转变，向更高领域、更大范围的全局性长期稳定方面发展。

　　齐扎拉在闭幕讲话时指出，此次座谈会充分体现了理论性、实践性、合作性，主要有三个特点。一是重点突出了依法治藏的主题，对于提升藏区法治建设水平，推进藏区依法治理，促进藏区跨越式发展和长治久安有着重大而深远的意义。二是开创了藏区研讨会的两个第一。此次座谈会是第一次由地方党委、政府倡议牵头、自下而上自发组织召开，第一次跨区域地方性涉藏工作座谈会，开创了藏区跨区域座谈会的先河。三是实现了三个结合的有机统一。这次座谈会做到了理论与实践相结合、考察与研讨相结合、交流与协作相结合。

　　齐扎拉最后指出，通过此次座谈会，与会领导就全面推进依法治藏方略深入交流，进一步深化了对依法治藏方略的认识：一是党的领导是全面推进依法治藏方略的根本保证。必须把党的领导贯彻到依法治藏全过程和各方面，切实体现在领导立法、保证执法、公正司法、带头守法上。各级党委既要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保***依法治国的重大方针政策得到全面贯彻落实，又要改进党的领导，以法治的理念、法治的体制、法治的程序、法治的方法开展工作。

　　二是发展是全面推进依法治藏方略的核心。发展是解决西藏一切问题的总钥匙，是中央第五次西藏工作座谈会明确的一个中心、两件大事、四个确保的要求，必须坚定不移地保障和改善民生。

　　三是凝聚人心是全面推进依法治藏方略的本质。要坚持把争取人心做为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好党的各项惠民富民政策，把各族人民紧密团结在党和政府的周围。

　　四是科学立法是全面推进依法治藏方略的先行条件。全面推进依法治藏方略，必须在全社会培育规则意识，用法律的准绳去衡量社会行为、规范社会关系这一基础性工作，推进全社会共同参与，让人民群众在参与中共治、在共治中共享。

　　五是综合治理是全面推进依法治藏方略的必然选择。要不断深化法治建设的公共治理实践，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及军队建设和党的建设全部纳入法治轨道当中。

　　六是创新治理是全面推进依法治藏方略的重要抓手。藏区在实现治理体系和治理能力现代化方面，既面临着与其他城市共同的社会问题，也存在迥异的现实差异和特殊矛盾。在全面推进依法治藏实践中，必须坚持创新治理，有效推动依法治藏方略在藏区的实践，确保藏区和谐稳定。

　　七是共治共享是全面推进依法治藏方略的实践能动。要加强区域间的共治共享，积极建立健全共保稳定长效协作机制、情报信息沟通共享机制、矛盾纠纷联调机制、治安问题联防机制，携手并进、真诚协作，共同为实现藏区长治久安努力奋斗。

　　八是这次座谈会搭建了很好的交流平台，增进了合作友谊，为此后的区域协作奠定了坚实的基础，将有助于我们在更多领域开展交流合作。

　　四川省阿坝藏族羌族自治州委书记刘作明，云南省迪庆藏族自治州委副书记、州长黄政红，青海省海南藏族自治州委副书记、州长索南东智，青海省黄南藏族自治州委副书记班果，四川省甘孜藏族自治州委副书记、政法委书记向秋，青海省海西蒙古族藏族自治州委副书记、统战部部长王振昌，甘肃省甘南藏族自治州人大常委会党组书记、主任安锦龙，青海省省委政法委巡视员、玉树藏族自治州委政法委副书记、维稳办主任仁青才仁，青海省海北藏族自治州委常委、秘书长索南丹增，青海省果洛藏族自治州副州长、公安局局长蔡浩亮，甘肃省天祝藏族自治县委常委、统战部部长杨成国在会上分别作了交流发言。

　　会议期间，拉萨市及四省藏区10个州县还就开展矛盾纠纷调处、情报信息互通、社会治安联防、打击违法犯罪、共建平安边界等方面达成了共识，并签订了共保稳定合作协议。

　　参加会议的中央统战部、四省藏区领导同志一行还实地考察了拉萨市文物保护、城市建设、职业教育、创新寺庙管理、网格化管理和双联户工作等开展情况。

　　市人大、市政府、市政协领导同志以及各县(区)、市直相关单位主要负责同志、四省藏区驻拉萨办事处负责人参加会议。