我市实施区域能评改革促发展

　　继10月中旬市区启动企业投资项目承诺制改革之后，我市区域节能评估改革也紧锣密鼓同步推进，以进一步深化“最多跑一次”改革，改善和优化全市营商环境。

　　根据新近出台的《金华市区域能评改革实施方案》，对固定资产投资项目实行能评分类管理，今后负面清单以外的一般项目将实行承诺备案管理，无需开展项目能评。

　　进行节能评估和审查，是固定资产投资项目落地前必不可少的一环。按照市区企业投资承诺制改革要求，以财政购买服务的形式，先行完成环评、能评等带有共性的区域评价，企业在该区域进行投资，进行承诺制管理，就能省去很多重复性的前置评价流程，大大降低审批时间和投资成本。

　　为此，我市要求在确保实现能源“双控”的目标任务前提下，重点在高新区、产业集聚区、开发区（园区）和省级特色小镇等能评改革区域，建立“区域能评+区块能耗标准”的审批制度。通过简化审批环节和优化审批流程，对一般项目实行承诺备案管理，全面提高能评审批效率。

　　节能评估实行分类管理

　　据了解，在此次改革中，我市将以能评改革区域为单位，编制区域节能评估报告，明确一个时期（如“十三五”时期）内的区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标。立足产业发展情况，提出区域内行业分类管理原则、能效标准依据以及提高能源利用效率、降低能源消费的对策措施，建立节约能源、用能承诺、责任追究等工作机制。

　　对照区域节能评估报告，以高耗能行业、国家确定的产能过剩行业、国家审批（核准）的政府（企业）投资项目为基础，综合考虑区域产业发展规划、当地能源“双控”任务，以及行业的能耗强度、总量和结构，科学建立区域固定资产投资项目负面清单。负面清单内的项目为节能审查重点项目，其余为一般项目。

　　按照能评分类管理要求，负面清单外的一般项目实行承诺备案制，无需开展项目能评。一般项目的投资主体向区域节能管理机构提出能评备案申请，按承诺制改革要求作出具有法律效力的书面承诺。项目备案资料应准确、真实体现用能情况、主要经济指标和采取的节能措施。区域节能管理机构对符合要求的项目实行备案管理，对不符合要求的项目不予备案。负面清单内的项目，按相关规定开展节能审查。

　　节能监管覆盖项目全程

　　实行承诺制管理的一般投资项目，虽然省掉了能评环节，简化了审批流程，但前提是企业对承诺的内容必须严格遵守。承诺内容作为相关部门进行后续监管的依据，对不履行承诺的失信企业将公开曝光并予以惩戒。为此改革方案要求严格节能执法监察，加强对项目建成投产前、投产运行后的全过程监管，确保各项节能措施落实到位。

　　项目在建设落地前，区域节能管理机构应按照承诺公示制度的要求，对项目基本情况、设备、生产工艺、用能承诺、举报方式等进行公示，接受社会监督。在实施过程中，有关职能部门要对照项目备案承诺内容或节能审查意见，就项目涉及的产业政策、生产工艺、主要用能设备选型、节能措施等内容的一致性，适时进行监督检查和指导服务，发现问题的，及时督促企业整改。

　　项目建成投产之前，对照项目备案承诺内容或节能审查意见进行节能竣工验收，验收通过后方可投产运行。投产稳定运行后，区域节能管理机构、能源监察机构还要不定期对项目实际能耗水平等内容进行专项监察。对达不到承诺内容或节能审查意见要求的，督促企业进行整改。

　　据悉，作为区域能评改革的保障措施，我市将引导和鼓励企业建设智慧能源管理平台，逐步实行重点用能企业能源在线监测，推动政府能源管理信息化、精细化、科学化，实行能源预算化管理，提高用能效率，加快推进产业优化升级。