对市政协十五届四次会议第128号提案把振兴中药材产业列入全

朱永青委员:

您提出的关于把振兴中药材产业列入全市发展战略提案收悉，现答复如下：

生物医药产业作为市委、市政府着力打造的“231”体系特色核心产业之一，主要经济指标增幅连年位居全省前列，产业规模加速膨胀，产品结构不断优化，骨干企业快速崛起，创新能力持续提升，为菏泽实现“科学赶超，后来居上”奋斗目标做出了突出贡献。

一、我市中医药产业发展现状

以创建“国家中医药综合改革试验区”为契机，推动中医药产业进一步发展。市政府紧抓机遇，深挖我市中医药优势，加快发展中医药产业。

（一）强化政策保障，推进规模化种植。先后印发了《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新发展的实施意见》、《菏泽市支持生物医药产业创新发展八条意见》，对规模化种植半夏、牡丹、白芍、地黄、白芷等道地中药材100亩以上的企业或者合作社，按照每年每亩300元的标准给予土地流转费用补贴，连续补贴3年；首次种植半夏的，种植第一年给予每亩1000元的种苗补贴。不断推进规模化、标准化、产业化发展，加快脱贫攻坚步伐。目前，已打造了曹县金银花、郓城郓半夏等数个道地药材示范种植基地，规模化种植道地药材近万亩，形成了全市中药材种植优势品种和知名品牌。协助创新中药饮片企业--葆年堂药业顺利取得生产资质，阿胶珠粉等8个中药饮片品种质量标准顺利获批。与神威药业签订协议，投资5亿元建设中药配方颗粒生产基地、经典名方、仿制药产业园。睿鹰制药完成了抗幽门螺旋杆菌、降脂护肝等数十个产品的研发工作，哈维已完成了16个品规特医食品和功能性食品的研发工作，正在加紧厂房的建设。

（二）加强领导队伍，完善基层医疗机构。成立国家中医药综合改革试验区专家指导组，制定实施方案，建立工作台账，实施月调度、季通报。扎实推进中医院医联体建设，全市10家中医医院分别与44家基层医疗机构建立了中医医联体，畅通了双向转诊通道，市中医医院与全市59家乡镇中心卫生院建立了区域性康复专科联盟。进一步提升基层中医药服务能力，大力开展“中医药共享”诊疗模式、“精品国医堂”创建和中医药特色村卫生室建设，并争取到“十三五”抹每个县区至少建成一个圈中广泛受益、中医药特色明显的健康小镇。

（三）创新产业发展，加强科研平台建设。省科学院中试基地、泰山学者工作站、院士工作站等9个医药科技研发平台相继建成。全市生物医药企业省级工程技术研究中心11家，占全市总数的50％。高新区搭建起国家海智工作基地、中国科协创新驱动科技成果转化服务中心菏泽分中心等14个创新平台并投入运营。高新区被授予国家火炬生物医药特色产业基地、国家生物医药大健康创新型产业集群试点、山东省创新药物（菏泽）孵化基地；葆年堂申报国家级冻干鲜药与应用重点实验室，成为国家中医药管理局批准的全国第二家创新饮片重点实验室；市中医院、市立医院建设的国家药物临床试验基地，填补了我市空白；药物非临床安全性评价中心、临床试验研究评价中心、科研成果转化中心等研发平台正在加快建设。

（四）加强市场监管，推进整治工作。为进一步规范舜王城中药材市场经营秩序，提升经营者管理水平，市县两级在充分调研分析舜王城市场经营实际和存在的问题困难后，由鄄城县政府主导、市场监管部门、财政部门户等多部门联合，下大力气整顿市场。一是开展联合检查。鄄城县政府组织市场监管局、公安局、中药材产业园管委会等单位共计120人执法队伍，对市场内189家中药材经营商户进行拉网式全面排查，对排查的问题建立问题清单和整改台账，明确整改措施、整改时限及监管责任人，实行销号处理。二是加强监管力量。设置舜王城中药材市场监督管理所，配制监管执法编制10个，行使对舜王城中药材市场药品质量安全监督管理职责。三是强化监管资金保障。鄄城县政府将监管所监管所需检查经费、抽检经费等纳入财政预算，保障舜王城市场顺利开展各项监管措施施行。四是建立长效监管机制。制定包括《舜王城中药材专业市场日常巡查制度》《舜王城中药材专业市场信用联合惩戒制度》《舜王城中药材专业市场诚信经营管理制度》等规章制度。  

二、下步推进措施

（一）强化政策保障，增强产业发展动力。结合省委省政府出台的《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》、《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》、《支持菏泽市及鲁西其他四市发展若干政策》，及我市出台的《菏泽市人才新政30条》、《菏泽市促进总部经济加快发展的若干政策》、《菏泽市支持生物医药产业创新发展八条意见》等，利用政策叠加优势，推动企业创新发展，引导中药材规模化种植，通过建立农村合作社或土地流转方式，建立道地药材示范基地，打造中药材种植高端品牌。

（二）加大招商力度，增强产业新生动能。紧盯京津、珠三角、长三角产业转移和药品上市许可持有人产品，研究开展专题招商、精准招商，推动在谈项目升级，吸引创新中药饮片和中药配方颗粒生产、中药经典名方开发等项目落地，对标亳州中药材市场、安国中药材市场等国内知名中药材专业市场，学习借鉴发展经验，努力将舜王城药材市场打造成全国知名大型中药材专业市场。                                              

（三）推动产业转型，不断向大健康延伸。充分发挥我市特色农产品资源丰富、生物医药产业基础好、电子商务起步快等优势，积极推动医、药、养、游四位一体融合发展。加快引进与中药有关的大专院校、医院和高等科研、服务机构等，注入文化、旅游和健康等多种元素，尽快实现打造中国北方医药城的目标。

最后，非常感谢您对我市生物医药产业的关心和支持，恳请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

菏泽市市场监督管理局  

2020年6月24日