葵涌以11改革激发基层治理链式反应

        今年9月9日，从事出租屋登记管理工作十多年的戴远霞通过了严格的考试+考核岗位选聘流程，成为葵涌办事处公共服务中心综合窗口的首批工作人员。与她一样，经历了这场基层治理改革考验的，还有357名葵涌办事处的社区基层工作人员。

        戴远霞们或许不知道的是，2016年也将成为葵涌开启构建大鹏基层治理改革模式元年，她们今年这一难忘的选聘历程将会是葵涌办事处基层治理改革大幕开启的最初见证之一。今年以来，大鹏新区聚焦基层治理，出台加强新区基层治理1+5文件，推进社区党建标准化建设、社区工作队伍整合、社区权责清单建设、基层公共服务综合平台建设及社区党群服务中心运营机制等5个层面改革。根据新区的这一部署，针对基层治理工作中出现了组织架构设置不合理、管理服务不到位、人员工作效率不高、群众评价不好等痼疾沉疴，葵涌办事处今年率先推动的是1+1改革(社区网格化改革以及基层公共服务综合平台)，成立办事处公共服务中心、试点推行新区网格化管理改革，并开始探索基于互联网的政务服务+社会管理基层治理改革路径。

        目前上述两项改革已经取得了阶段性的成效。2017年我们将实施2+N改革。葵涌党工委书记潘传贤表示，2+N改革即对今年改革的两项成果进行深入的巩固和升华，同时将改革向多个角度、多个层级进行辐射，推动葵涌办事处基层治理工作发生链条式的反应，让条块部门全部参与到主动+被动改革进程之中，在办事处掀起自下而上的基层治理改革浪潮，我们希望在葵涌构建一种大鹏基层治理改革模式，并希望这一基层治理改革模式可以在新区范围内形成基层治理改革示范效应。

        为顶层设计号准脉▶▶抓准基层治理牛鼻子加快推进1+1改革

        上面一根线，下面千根针，基层往往处在各种矛盾的中心地带，处于与群众直接接触并解决各种问题的工作前沿，与之对应的是基层治理改革也是头绪纷繁。那么应该如何抓住基层治理改革的牛鼻子，从而纲举目张，推动整个基层改革依次有序展开呢?

        葵涌的选择是实施1+1改革，即率先启动基层网格改革和基层公共服务综合平台改革这两项改革。今年以来，大鹏新区聚焦社区治理，将深入推进基层治理改革作为大力推进东进战略的基础性环节坚持顶层设计，出台加强新区基层治理1+5文件，推进社区党建标准化建设、社区工作队伍整合、社区权责清单建设、基层公共服务综合平台建设及社区党群服务中心运营机制等5个层面改革，系统推进基层治理。葵涌党工委书记潘传贤表示，根据新区的这一部署，同时深刻领会上级关于基层治理改革精神内涵，认识到大力推进网格改革，是改进社会治理方式、创新社会治理体制的重要举措，而基层公共服务综合平台改革既提高基层社区公共服务的质量，也是对社区基层治理的组织架构、功能和职责体系一次创新，因此我们今年立足实际，经过多方论证，决定以此为起点启动基层治理改革。

        在葵涌的改革顶层设计上，1+1改革只是起点。葵涌采用两步走的策略，即今年推动1+1改革，2017年实施葵涌2+N改革。其中，2是要对社区网格化改革以及基层公共服务综合平台的两项成果进行深入的巩固和升华，N是要将改革向多个角度、多个层级进行辐射，启动对余下机关事业单位合同制聘用人员的减员增效改革工作，确保对办事处合同制聘用人员的管理更加科学规范，并以此可以对全体在编人员的工作成绩进行多维度的考核和判断。

        我们希望通过这两年的改革，激活整个基层治理改革，并以此为起点，在办事处掀起自下而上的基层治理改革浪潮，将葵涌作为新区基层治理改革的试验田，从而在葵涌构建一种大鹏基层治理改革模式。潘传贤表示。

        改革勇气

        改革破题得动真格▶▶通过考试+考核实现减员增效

        改革需要智慧，也需要勇气。对于葵涌办事处来说，要推进基层治理改革，不但需要找准牛鼻子，才能纲举目张，事半功倍，同时也需要敢于动真格，唯有真改革，才能取得实效。

        真改革必然会动到一部分人的利益。潘传贤说，以基层网格改革为例，这项改革要真正实现减员增效，整个改革管理框架在全市、区比较早尝试，办事处领导班子面临的压力很大。那么如何才能破除改革的阻力，使这项改革真正推进下去呢?

        首先，制度框架、实施路径等设计要做到科学、合理、公开、公正。潘传贤表示，该办事处制定了严格的选聘制度，通过考试+考核的方式，淘汰一部分工作不得力的非在编人员，同时也采取了坡度渐进的改革路径，同时，给予考试不合格者3个月过渡期和二次选聘机会，确保平稳过渡。

        为此，葵涌办事处的网格化管理文件几易其稿，从最初的1+16文件细化至1+20文件，再凝练为1+6文件，完善信息触发、执行、协调、监督、评价反馈、资源配置等六大管理机制，还专门成立网格改革专项考核小组开展人员选聘工作。

        目前改革的效果已经初步显现。选聘上人员工资待遇提高了，实施绩效工资让工作做与不做有区别了，被辞退的人员可以拿到补偿也心服了。还将基层工作人员过多、慵懒等历史问题一并解决。潘传贤介绍说，通过改革，打破非在编人员用人天花板，大家看到了做得好不好是不一样的，工作有了奔头，积极性出来了。

        葵涌办事处提供的数据也显示，目前该办事处社区基层工作队伍(含网格员)从450人核减至357人，核减率20.7%。此外还面向社会再招录18名高学历、高素质工作人员，进一步充实了基层网格员队伍。

        改革亮点

        管理与服务无缝对接的葵涌样本

        借力互联网+探索公共服务与政务服务融合新路径

        我们将公共服务平台窗口人员整合与网格化管理改革作为一盘棋统筹推进，办事处在社区一级已经初步实现了互联网条件下的政务服务+社会管理模式。葵涌办事处社区网格管理中心负责人表示。

        社会管理和政务服务看上去像是两张皮，实际上是一页两面，二者是辩证统一的关系。葵涌党工委副书记陈新远表示，如果能借助现代的大数据处理技术，将政务服务和社会管理的数据库整合起来，这将会极大提升基层政府的治理能力。

        他举了一个例子，网格员的工作属于社会管理的范畴，网格员采集的相关信息如果能够为政务服务平台所用，那么政府部门在做相关审批工作时，就可以很方便地进行信息比对，这方便民众办事，减少了资料数据的提供，提升服务效率，但目前社会管理和政务服务各有一套数据系统，二者需要打通。

        笔者了解到，在实施1+1改革中，该办事处通过认真向佛山和南山的互联网+政务服务平台取经，再根据实际提出了公共服务与网格管理相结合的创新做法，搭建办事处统一的网格化管理信息平台系统，实现统一登录、数据共享，打破不同职能部门各自成网的现状。

        原先仅办事处便有20个系统，操作很复杂，数据无法对接。未来数据库可以共用，终端可对接，可以数据共享，细化服务，通过管理促进服务，在社区一级的试点，管理与服务已实现无缝对接，这将具有可复制性。

        改革效果

        1+1改革阶段性的成效已显

        基层公共服务综合平台可提供一站式服务

        根据葵涌的基层改革设计，今年率先启动1+1改革(社区网格化改革和基层公共服务综合平台)，目标是整合一支减员增效的社区网格员队伍，建设一个集标准化、规范化、专业化、信息化于一体的基层公共服务综合平台。笔者日前采访了解到，经过今年的扎实推进，目前上述两项工作已经取得了阶段性的成效。

        ▷▷社区网格化改革加大考核力度助力治庸提效

        在改革之前，葵涌办事处的出租屋、计生、安全等不同职能部门各自成网、交错复杂，不便频繁***造成扰民，而且基层队伍慵懒散漫现象也较为突出。社区网格化改革正是着眼于解决这些问题。

        办事处原有网格174个(其中出租屋111个，计生63个)。改革后，办事处总体网格减少77个，核减率44.3%。社区基层工作队伍(含网格员)从450人核减至357人，核减率20.7%。据葵涌办事处党工委副书记陈新远介绍，葵涌结合实际，以现有的出租屋网格为基础，将办事处按照1张办事处大网、9张社区中网和97张工作网格(小网)的三级网络模式加以划分管理。按多网合一、采办分离、一岗多能、一员多责、条块协同、全方监督的原则，通过实施工作业务量、薪酬待遇两增加，业务培训、工作考核两强化、工作质量和效率两提高，实现对一线网格员的减员增效、治庸提效。

        网格减少了，人员减少，网格员需要一岗多能、一员多责，工作业务量从原来单一的人口信息采集转变为出租屋、计生、纠纷隐患等综合信息的采集。如何在实际工作中提高网格员的服务质量和效率?比如网格员室内漏报要追责、室外发现有效信息有加分。陈新远介绍，办事处通过制定实施《葵涌办事处社区网格化管理量化考核办法》量化考核，推行动态绩效激励机制，多劳多得，奖勤罚懒，体现干与不干不一样，建立管理的长效机制。

        目前对网格员的考核采用100分制，其中，综合考核社区占35%，网格管理中心35%，线条主管部门20%，综合10%。工作好与坏，数字来说话，工作执行力通过定期考核数据体现，实现追责问责、治庸治懒。

        网格有所调整，更加合理了，如原来的三角地段上角片区划分给了葵丰社区，比亚迪片区从三溪社区划出来，归葵涌社区。葵涌社区书记钟杰锋表示，网格员队伍下沉到社区，社区有权利调动队伍，工作有了抓手。社区管理工作更切合实际、更符合居民的需求了。

        据了解，葵涌社区采取1+N人员配备模式，信息采集员对网格内出租屋和人员管理、计生信息、信访维稳、违法建筑、生态控制等5个板块业务进行信息收集登记后，交由社区窗口平台信息员录入上报处理。我们增加了如垃圾处理等生态控制信息的采集内容，做得好的，可以在绩效考核中加分。

        ▷▷基层公共服务综合平台改革统一服务标准 实行管办分离

        以前办理创业相关事宜，先要到社区咨询，然后到办事处拿资料，再到社区交资料，接着到社区计生办等办理证件，最后才到劳动窗口交资料。市民林先生说以前办一项创业补贴业务，按这个程序走下来，把所有资料交齐最快也要两天，如今只要备齐资料，在葵涌办事处公共服务中心一次性交齐即可，然后回家等候审批结果，而且公共服务中心环境相当好，与茶座，咖啡馆类似，还提供图书、电脑以及免费的复印服务，非常舒适方便。。

        笔者日前走进位于金葵中路的葵涌办事处公共服务中心，从自助服务、等候座椅、便民设施等，都给人温馨、舒适的感受，每一个事项的办理依据、所需材料、办结时限、收费标准办理流程等情况进行了归纳梳理，并印制成册，还可以通电电脑屏幕查询，让老百姓一目了然、心中有数。据了解，办事处先后安排400余万元用于建设高标准的办事处、社区两级基层公共服务平台。在服务事项方面，将9个公共服务实施部门的103项服务事项削减为98项，编制了业务手册和工作指南，方便群众办事。

        今年9月9日葵涌办事处公共服务中心挂牌成立。葵涌办事处的基层公共服务综合平台建设比计划提前两个月时间完成，葵涌办事处综治办常务副主任叶晓英介绍，在减员增效方面，原各窗口单位共设窗口12个，各服务部门共安排办事人员共26人，公共服务中心设立后，仅设7个综合窗口，一支15人的服务团队将办事处原全部窗口业务进行一站式替代，人员削减率近40%。

        以某部门为例，原安排5人受理审核不同业务，该部门进驻后，我们要求其仅安排2人到服务中心集中审批相关事项，提高了该部门办事效率。据叶晓英介绍，统一建立了业务培训、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，统一服务标准，实现了基层公共服务规范化;还开通便民直通车，实行一条龙办理、门诊式服务，严格做到手续齐全、即来即办，资料不全、指导协办。针对紧急事项，开通了绿色通道，未来计划推出出诊式服务，由网格员***代办，办理完毕后再交回给办事居民，促进了行政服务优质、便民。

        最大的创新体现在实行管办分离运作模式，即前台集中受理，后台统一审批，统一窗口出件，形成前后台协调配合机制，提高了服务平台的行政效率。办事处副主任靖建瑞是一位挂职干部，作为这项改革参与者和设计者之一，他认为服务型政府和智慧城区建设，葵涌已先行一步。