深圳市人民政府关于印发深圳市三线一单生态环境分区管控方案的通知

各区人民政府，市政府直属各单位，市有关单位：

　　现将《深圳市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市生态环境局反映。

　　深圳市人民政府

　　2021年7月29日

　　深圳市“三线一单”生态环境分区管控方案

　　为全面贯彻《*** ***关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，根据《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（粤府〔2020〕71号）精神，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻******对广东***和对深圳***批示精神，以***生态文明思想为根本遵循，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，坚定不移地贯彻新发展理念，勇担可持续发展先锋。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，协调空间、能源、资源与环境的关系，增强区域发展的核心引擎功能，实现深圳高质量发展，促进生态环境持续改善，以更高标准、更严要求、更实举措率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

　　（二）基本原则。

　　强化衔接。围绕深圳市“双区驱动”战略定位、“双区叠加”黄金发展期和实施综合改革试点新发展目标，衔接深圳市生态保护红线最新划定成果、污染防治行动计划实施后的关键成果、粤港澳大湾区发展规划、深圳“十四五”规划和国土空间规划，科学划分环境管控单元，分类制定生态环境准入清单，建立市－区－街道（镇）－单元四级生态环境空间管控体系。

　　联动统筹。坚持省市联动，合理确定环境管控单元的空间尺度；强化市、区、街道（镇）联动，精准提出生态环境管控要求，以生态环境的高水平保护促进经济社会的高质量发展。

　　因地制宜。从生态空间的功能与特征、环境质量的现状与改善潜力、资源开发利用效率的实际出发，梳理各区及街道（镇）的主体功能定位和发展重点，针对主要环境问题，因地制宜选择科学可行的技术方法，制定符合深圳实际的“三线一单”。

　　（三）主要目标。

　　到2025年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，全市生态安全屏障更加牢固，生态环境质量达到国际先进水平，城市生态系统服务功能增强，能源资源利用效率稳步提高，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，建立完善的现代环境治理体系。其中：

　　——生态保护红线和一般生态空间¹。全市陆域生态保护红线面积588.73平方公里，占全市陆域国土面积的23.89%；一般生态空间面积52.87平方公里，占全市陆域国土面积的2.15%。全市海洋生态保护红线面积557.80平方公里，占全市海域面积的17.53%。

　　——环境质量底线。到2025年，主要河流水质达到地表水Ⅳ类及以上，国控、省控断面优良水体比例达80%。海水水质符合分级控制要求比例达95%以上。全市（不含深汕特别合作区）PM_2.5年均浓度下降至18微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达95%以上，臭氧日最大8小时平均第90百分位数控制在140微克/立方米以下。土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到管控。

　　——资源利用上线。强化资源节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、能源消耗等达到或优于国家和省下达的控制目标，以先行示范标准推动碳达峰工作。到2025年，全市（不含深汕特别合作区）用水总量控制在24亿立方米，万元GDP用水量控制在6立方米/万元以下，再生水利用率达到80%以上，大陆自然岸线保有率在38.5%以上。

　　到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，生态环境质量达到国际一流水平，资源利用效率显著提升，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式更加完善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、能源结构、生产生活方式总体形成，城市生态系统服务功能进一步提升，实现环境治理能力现代化，“绿色繁荣、城美人和”的美丽深圳全面建成。

　　¹全市生态保护红线暂采用2020年广东省人民政府报送自然资源部、生态环境部的版本；一般生态空间后续与发布的生态保护红线进行衔接。

　　二、环境管控单元划定

　　环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类。

　　全市陆域共划定220个环境管控单元，衔接深圳市74个街道及4个镇边界，形成市－区－街道（镇）－单元四级生态环境空间管控体系。其中，优先保护单元91个，面积***1.76平方公里，占比26.04%，范围涵盖生态保护红线、自然保护地、一般生态空间、饮用水水源保护区、环境空气质量一类功能区等；重点管控单元28个，面积199.75平方公里，占比8.11%，范围涵盖省级以上工业园区、水环境工业污染重点管控区、水环境城镇生活污染重点管控区、大气环境受体敏感重点管控区和大气环境高排放重点管控区；一般管控单元101个，面积1623平方公里，占比65.85%，为优先保护单元、重点管控单元以外区域。

　　全市海域共划定37个管控单元，其中，优先保护单元20个，均位于海洋生态保护红线区；重点管控单元9个，包括工业与城镇用海区、港口航运区和保留区；一般管控单元8个，包括旅游休闲娱乐区和农渔业区。

　　三、生态环境准入清单

　　（一）全市总体管控要求。

　　——区域布局管控要求。立足区域生态安全格局，突出蓝绿空间融合，优化“四带八片多廊”的生态结构。结合全市人口布局和结构，优化居住地空间布局，持续提升占地面积少、附加值高的产业比重。创新城市低效用地再开发模式，探索商业用地与低效工业用地置换，加强政府主导的连片产业空间供给。保护自然岸线，优化岸线开发利用格局。实施建设用地分用途管理，健全农用地分类管理。

　　——能源资源利用要求。优化调整能源供应结构，构建低碳能源体系，积极推进天然气发电，加快发展海上风电等其他非化石能源，提高可再生能源和清洁能源占比，推动清洁能源成为能源增量主体。深化节水型城市建设，强化用水总量和强度控制，严格取水许可管理，加大非常规水源利用推广力度，推进再生水、雨水用于工业冷却、城市绿化、清洗杂用和生态环境补水。

　　碳排放总量控制在深圳市碳达峰实施方案确定的排放总量之内。落实减污降碳总要求，严格控制高耗能、高排放项目建设，大力发展绿色产业，持续优化能源结构，严控煤炭消费量，积极发展风能、太阳能等可再生能源，实现工业、交通、建筑等重点领域绿色低碳发展。

　　——污染物排放管控要求。推动多污染物协同减排，统筹臭氧和PM_2.5污染防治。严格控制VOCs污染排放，全面开展天然气锅炉低氮燃烧改造。加快老旧车淘汰，全面实施机动车国六排放标准。推进绿色港口建设，远洋船舶靠港期间岸电使用比例力争达到8%以上。推进非道路移动机械油品直供。实施绿色施工，加强施工扬尘精细化管理。强化餐饮源污染排放监管，全面禁止露天生物质焚烧。实施最严格的涉水污染源管控，加强面源污染排查、整治和监管。全面构建“源头减排－过程控制－末端治理”的系统化治水体系，实现污水全量收集、全面达标处理。加强河湖岸线管理保护，实施全流域管理模式，推进深圳河、茅洲河等流域综合整治。推动跨界水体污染治理联防共治，实现全流域统一管理、统一调度。加大海洋环境保护力度。贯通陆海污染防治和生态保护，健全海洋生态环境修复机制，严格落实海洋“两空间内部一红线”制度，推进典型海洋生态系统保育和修复。建立陆海统筹的生态环境治理制度，加强陆域污染防治，推进入海河流总氮控制，建立入海排污口分类管理制度。加快垃圾减量分类，健全再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系“两网融合”，加强建筑废弃物规范化管理与资源化利用。

　　——环境风险防控要求。加强饮用水水源保护，实施水源到水龙头全过程监管，保障饮用水水质安全。加强海上预警信息发布和应急能力建设，主动应对各类海洋灾害风险。加强农用地重点地块监测，健全耕地土壤污染预防、安全利用、风险管控制度。强化核设施、核技术利用单位的安全监管，构建全过程、多层级环境风险防范体系。加强对重金属、优控化学品、持久性有机污染物等行业常态化环境风险监管。推动重点行业、企业环境风险评估和等级划分，实施危险废物经营单位收集、储存、生产、处理等全过程监管。率先建立环境与健康风险监测、调查评估和管控制度体系。

　　（二）环境管控单元管控要求。

　　1．优先保护单元。

　　以维护生态系统功能为主，严格控制开发强度，禁止建设影响主导生态功能的项目。

　　——生态优先保护区。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一般生态空间内，可开展生态保护红线内允许的活动；在符合现行法律法规且不影响主导生态功能的前提下，还可开展与生态环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施、生态旅游、教育科研等人为活动；允许对人工商品林依法进行抚育采伐、择伐和树种更新等经营活动。

　　——水环境优先保护区。严格防范饮用水水源污染风险，切实保障饮用水安全，一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

　　——大气环境优先保护区。环境空气质量一类功能区实施严格保护，禁止新建、扩建排放大气污染物的工业项目（国家和省规定不纳入环评管理的项目除外）。

　　2．重点管控单元。

　　以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源利用效率为重点，加快解决资源环境负荷大、局部区域生态环境质量差、生态环境风险高等问题。

　　——水环境工业污染重点管控区。严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建涉水建设项目实行主要污染物和特征污染物排放减量置换，单元内企业应采取有效措施，严格控制工业废水直排入河。

　　——水环境城镇生活污染重点管控区。加快推进城镇生活污水全收集全处理，重点完善污水处理厂配套管网建设，加快实施雨污分流改造，实现污水处理设施进水水量、浓度“双提升”，全面提升污水处理设施治污效能。

　　——大气环境受体敏感重点管控区。以保障人群健康为前提，严格限制新建储油库项目、产生和排放有毒有害大气污染物的建设项目以及使用溶剂型油墨、涂料、清洗剂、胶黏剂等高挥发性有机物原辅材料项目，鼓励现有项目搬迁退出。

　　——大气环境高排放重点管控区。以集约发展、减排治理为主，强化达标监管，引导工业项目落地集聚发展，有序推进区域内行业企业提标改造。

　　3．一般管控单元。

　　除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，包括饮用水水源准保护区、港区、机场和生态环境良好的区域。执行区域生态环境保护的基本要求，根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定，落实污染物总量控制要求，提高资源利用效率。

　　四、实施应用

　　（一）加强组织领导，强化工作保障。

　　各区、各部门要高度重视，加强组织领导，充分发挥部门联合和市、区联动作用，建立“三线一单”实施应用工作机制，不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性。市生态环境局要积极统筹协调，组织做好编制、实施应用、评估、调整更新和宣传等工作；要组建长期稳定的技术团队，切实做好技术保障。市有关部门和各区政府要按照职责分工，配合市生态环境局做好实施应用等相关工作。

　　（二）建立动态调整机制。

　　统筹建立评估更新和动态调整机制，原则上每5年组织有关部门开展一次市级“三线一单”评估更新。5年内，因法律、法规、国家和省、市重大发展战略、国土空间规划、区域生态环境质量以及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等发生重大变化，需要调整“三线一单”成果的，由市政府按程序调整更新。

　　（三）推动数据管理及应用。

　　结合“数字政府”改革建设，依托“数字政府”一体化平台，建立全市“三线一单”成果数据应用平台，实现编制成果信息化应用。推动“三线一单”与环境质量、排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等数据系统的互联互通；加强与国土空间基础信息平台、“多规合一”平台对接，实现数据共享共用。

　　本方案自2021年8月1日起施行。

　　***：1．深圳市一般生态空间划定情况汇总表

　　2．深圳市陆域环境管控单元汇总表

　　3．深圳市海域环境管控单元汇总表

　　4．深圳市（不含深汕特别合作区）环境管控单元图

　　5．深汕特别合作区环境管控单元图

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***1：深圳市一般生态空间划定情况汇总表.docx

***2：深圳市陆域环境管控单元汇总表.docx

***3：深圳市海域环境管控单元汇总表.docx

***4：深圳市（不含深汕特别合作区）环境管控单元图.docx

***5：深汕特别合作区环境管控单元图.docx