中共建平县委办公室建平县人民政府办公室关于印发建平县十三五期间行业扶贫责任分工方案的通知建委办发〔2016〕33号

中共建平县委办公室  建平县人民政府办公室

关于印发建平县十三五期间行业

扶贫责任分工方案的通知

各乡镇场街党（工）委、政府，县委各部委，县（省市）直各单位，县人民团体，县各开发（集聚）区、园（景）区、新城党工委、管委会：

经县委、县政府同意，现将《建平县十三五期间行业扶贫责任分工方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共建平县委办公室

建平县人民政府办公室

2016年12月30日    

建平县十三五

期间行业扶贫责任分工方案

为深入贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）、《中共朝阳市委 朝阳市人民政府办公室关于整村推进精准扶贫的实施意见》（朝委发〔2015〕27号）和《中共朝阳市委办公室  朝阳市人民政府办公室关于印发〈朝阳市2016年推进精准扶贫精准脱贫实施方案〉的通知》（朝委办发〔2016〕4号）及《朝阳市2016年行业扶贫责任分工方案》（朝扶贫发〔2016〕13号）文件精神，全面深入动员行业部门参与脱贫攻坚，结合建平实际，制定本方案。

一、总体目标

创新社会扶贫工作体制机制，加强政策和服务保障，广泛动员行业部门参与脱贫攻坚，提升精准扶贫、精准脱贫工作质量，在全县上下形成政府主导，社会协同推进的大扶贫格局，确保十三五期间实现32695名贫困人口脱贫，139个贫困村（省级贫困村80个，市级贫困村59个）销号。

二、重点任务

充分发挥行业部门职能优势，围绕贫困群体，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，瞄准贫困村销号和贫困人口退出这两个目标发力，确保完成三大重点任务，全力实施19项扶贫开发工程：

（一）完成32695名贫困人口退出任务

贫困人口退出以户为单位，以该户年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。

1.贫困户实现稳定脱贫

根据贫困户致贫原因，精准制定减贫计划，做到因户因人安排项目。通过1+3等产业扶贫模式，确保贫困户在家庭生产经营性收入、务工工资性收入、财政性收入、各项政策转移性收入等收入类型中有较稳定的收入来源，且家庭当年人均纯收入达到国家贫困线标准以上。（2016年标准为3330元）

责任部门：县扶贫办

配合部门：县财政局、县发改局、县农村经济局、县农综办、县畜牧局、县服务业局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县金融办、县民政局、县劳动就业局、县统计局、国家统计局建平调查总队、各乡镇场街

2.贫困户有安全住房

完成14092户贫困户C级、D级危房核查与鉴定任务；贫困户家庭人均住房面积达到20平米以上；完成上级部门按年度下达的D级危房就地翻建任务；确保每年度内脱贫人口C级、D级危房全部达标。

责任部门：县住建局

配合部门：县民政局、县财政局、县扶贫办、各乡镇场街

3.贫困户饮水安全达标

农户饮水有保障，且饮用水达到饮水安全标准。

责任部门：县水务局

配合部门：县财政局、各乡镇场街

4.贫困户无辍学学生

在九年义务教育阶段，贫困户家庭没有因贫困而辍学的学生。

责任部门：县教育局

配合部门：县财政局、各乡镇场街

5.贫困户家庭成员参加合作医疗

参加由政府组织、引导、支持，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。有重病家庭成员的能享有大病求助政策。脱贫户家庭成员医保参合率必须达到100%。

责任部门：县卫计局

责任单位：各乡镇场街

配合部门：县民政局、县财政局、县扶贫办

（二）完成139个贫困村销号任务

贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量指标，贫困发生率降至2%以下。统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。

充分发挥行业部门职能优势，实施扶贫对象建档立卡、村级党组织建设提升、产业开发扶贫、移民搬迁扶贫、社会事业扶贫、社会保障扶贫和基础设施扶贫等七大工程，落实县直部门行业扶贫任务，并纳入对县直部门和领导班子考评体系，助推贫困村销号。

1.贫困发生率降至2%以下

建档立卡贫困户实施精准扶持到户到人，达到规定减贫标准，贫困村的贫困发生率控制在2%以下。

责任部门：县统计局、国家统计局建平调查总队

配合部门：县扶贫办、各乡镇场街

2.村通沥青（水泥）路

村到镇通油(水泥)路，通客车，到自然村(20户以上院落)通砂石路，户有便道。优先在贫困村实施一事一议、以工代赈和农村公路改善工程，每年完成销号贫困村道路硬化，到2018年实现139个销号贫困村公路通畅率和通班车率两个100%，并逐步提高自然村屯客车通达深度和沥青（水泥）路面通达深度。

责任部门：县交通局

配合部门：县财政局、各乡镇场街

3.饮水安全贫困户比率达到98%以上

农户饮水有保障，且饮用水达到饮水安全标准。建立从源头到龙头的农村农户饮水安全体系。

责任部门：县水务局

配合部门：县财政局、各乡镇场街

4.住房安全贫困户比率达到98%以上

对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产生活条件的居民，按照农民自愿、积极稳妥、注重实效的要求，通过异地搬迁、就地翻建、购买闲置房等方式，彻底改善贫困户居住条件。要帮助移民户发展产业项目，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。财政部门在利用好扶贫移民搬迁政策的同时，认真落实相关配套投入。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策，将节余出来的建设用地指标，通过挂牌交易解决部分搬迁资金。对C级、D级危房进行鉴定，进行维修和就地翻建。

责任部门：县住建局

配合部门：县民政局、县财政局、县国土资源局、县扶贫办、各乡镇场街

5.有新型农业经营主体覆盖

贫困村有新型农业经营主体（种养专业大户、家庭农场、农民合作社农业企业等），对没有新型农业经营主体的贫困村，可以实行村村联合，建立联动机制，将贫困户纳入到有条件的新型农业经营主体之中。坚持因村制宜，把集体增收和农民增收有机结合起来，引导贫困村充分利用自然资源、产业特点和比较优势，积极探索发展壮大村集体经济、增加村级集体积累的有效途径。通过盘活闲置资产、合理开发资源、发展合作经济、实施项目牵动、搞好服务创收、创新集体股本等多元化发展模式，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化手段，每个贫困村集体经济收入达到2万元以上。

责任部门：县农村经济局

配合部门：县财政局、县林业局、县畜牧局

6.有村卫生室

每个行政村有一所建筑面积达到60-80平方米的卫生室，并配有常用医疗设备，群众能正常就诊。

责任部门：县卫计局

责任单位：各乡镇场街

配合部门：县发改局、县财政局

7.有综合性文化服务中心

加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，为销号贫困村文化广场配备健身器材。

责任部门：县文体广电局

配合部门：县发改局、县财政局、县农综办、县农村经济局、县扶贫办

组织协调通讯运营公司进行通信基础设施建设。十三五期间通过有线、无线、卫星接收等形式，使139个销号贫困村实现村村通。

责任部门：县经信局

配合部门：县文体广电局、县联通公司、县移动公司、县电信公司

8.贫困户参加新型农村合作医疗参合率达到100%

贫困户家庭成员参加由政府组织、引导、支持，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗参合率达到100%。

责任部门：县卫计局

责任单位：各乡镇场街

配合部门：县财政局、县民政局、县扶贫办

（三）发挥行业部门职能优势，全力助推脱贫攻坚

1.实施村级组织提升工程

加大新建、改扩建村级活动场所力度，确保每个贫困村都有一个200平方米以上的标准化活动场所。把村工作经费和村干部待遇纳入县级财政预算，确保每个村级组织运转经费2万元、党建经费2万元及时足额拨付到位；按照不低于当地上年度农民人均纯收入2倍标准，逐步落实村党组织书记报酬，及时足额发放其他村干部基本报酬。

责任部门：县委组织部

配合部门：县财政局、各乡镇场街

2.实施民企帮村助户工程

制定民营企业帮村助户活动实施方案，组织协调100家企业与100个贫困村对接，制定帮扶规划，落实帮扶措施，为贫困村提供物力、财力和智力支持。

责任部门：县委统战部、县工商联

配合部门：县扶贫办、各乡镇场街

3.实施扶贫工作考评工程

将扶贫开发工作继续纳入全县机关党建与机关建设考评工作范畴，开展半年考核和年终考评，加大权重。

责任部门：县直机关工委

配合部门：县委组织部、县考核办、县文明办、县扶贫办

4.实施光伏扶贫和贫困村、贫困户通电工程

鼓励和支持光伏企业在贫困村选址建光伏发电项目，项目申报中优先选择建设地点在贫困村的光伏项目。

责任部门：县发改局

配合部门：县国土资源局、县林业局、县环保局、县规划局、县供电公司、各乡镇场街

贫困村、贫困户全部实现通动力电。

责任部门：县发改局

配合部门：县供电公司、各乡镇场街

5.实施科技扶贫工程

为贫困村送科技、送理念、送成果，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业化农民。

责任部门：县科技局

配合部门：县扶贫办、各乡镇场街

6.实施828惠民工程

依托市828惠民工程项目，结合少数民族乡或少数民族村具体实际制定年度计划，重点扶持生产、民生、科技、基层政权建设等惠民项目，实现年户均增收1000元的目标。

责任部门：县民宗局

配合部门：县财政局、有关乡镇

7.实施政策兜底、医疗救助工程

推进农村低保与扶贫开发有效衔接，完善农村低保制度，对农村丧失劳动能力、无法通过项目扶贫的建档立卡贫困户，全部由民政部门进行低保兜底。

责任部门：县民政局

配合部门：各乡镇场街

完善医疗救助制度，提高重大疾病救助水平。逐步完善农村医疗救助制度，实现受助群体定点医疗机构住院医疗费用按比例救助，提高救助标准。细化救助分类和救助项目，完善农村低保制度。

责任部门：县卫计局

配合部门：各乡镇场街、县民政局、县财政局、县红十字会

完善农村社会养老保险制度，让贫困对象享受到基本养老生活保障。

责任部门：县人社局

配合部门：县社保局、各乡镇场街

8.实施财政扶贫资金投入工程

拓宽扶贫开发项目资金投入渠道，县本级设立扶贫开发专项资金，加大向上争取扶贫开发资金的工作力度，整合涉农资金集中投向扶贫开发项目。农业综合开发项目优先向贫困村倾斜。

责任部门：县财政局

配合部门：县扶贫办、各乡镇场街

9.实施技能培训工程

对贫困人口开展劳动技能培训。制定年度培训计划，最大限度整合普惠制培训资源，通过推荐就业和自主就业，实现就业率达到100%。

责任部门：县人力资源和社会保障局

配合部门：县教育局、县劳动就业局、县职教中心、各乡镇场街

对贫困村在企业就业下岗失业农民工，通过联办或自办培训形式，结合市场需求，实施再就业技能培训。

责任部门：县总工会

配合部门：县财政局、各乡镇场街 

将省新型职业农民培育工程重点向能带动贫困户脱贫的合作社倾斜。

责任部门：县农村经济局

配合部门：县财政局、各乡镇场街

对有劳动能力残疾人开展实用技术培训。针对残疾人的专项实用技术培训。

责任部门：县残联

配合部门：县人力资源和社会保障局、县劳动就业局、各乡镇场街

10.实施产业开发扶贫工程

大力发展特色优势产业。根据贫困村特点因地制宜发展杂粮、裸地蔬菜、马铃薯种植，肉驴、肉羊、肉猪养殖，制定详细的1+3产业规划。积极发展设施农业，加大保护地旧棚改造和新建棚的支持力度，对应用秸秆反应堆技术的大棚予以重点扶持。

大力扶持农业产业化龙头企业。鼓励重点农事企业在贫困村开展土地流转，建设原料基地，带动农户种养业发展和就业转移；大力培育扶贫龙头企业，从2016年起，每年新培育市级以上扶贫龙头企业3家。

责任部门：县农村经济局、县农综办、县畜牧局

配合部门：县发改局、县国土资源局、县林业局、县水务局、各乡镇场街

支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系,促进特色小杂粮等农产品进入城市实体店销售、就地电商销售。实施快递下乡工程，邮政、快递网点基本覆盖贫困村。

责任部门：县服务业局

配合部门：县发改局、县财政局、县农综办、县农村经济局、县畜牧局、县文体广电局、县扶贫办

11.实施水利项目扶贫工程

新增水源工程，积极完成坡改工程和水土流失综合治理工程。

建设水源工程，铺设输水管网，解决贫困村人畜饮水安全问题。

责任部门：县水务局

配合部门：县财政局、县农村经济局、各乡镇场街

12.实施林业项目扶贫工程

帮助贫困村发展经济林地，完成十三五扶贫规划和省林业部门下达的千万亩经济林任务年度计划。按年度完成任务。

责任部门：县林业局

配合部门：县财政局、各乡镇场街

帮助现有林业龙头企业做大做强，落实中央财政林业贷款贴息补贴，扩大林业龙头企业数量。对贫困村涉林申报龙头企业申报率达到100%。按照《中央财政林业补贴资金管理办法》和《辽宁省林业贷款贴息补贴管理实施细则》，给予省、市、县级林业龙头企业贷款贴息补贴项目支持。

责任部门：县林业局

配合部门：县财政局 

13.实施畜牧项目扶贫工程

帮助贫困村发展畜牧养殖项目，扶持贫困户发展畜牧产业。在中央、省市县畜牧生产项目落实上，同等条件下，优先扶持贫困村项目；对贫困村落实项目的畜牧业养殖户进行技术指导和培训，提高生产技术水平，帮助提高养殖效益。

责任部门：县畜牧局

配合部门：县扶贫办、各乡镇场街

开展退牧还草项目，在贫困村实施草原保护建设。

责任部门：县畜牧局

配合部门：县发改局、县财政局、草原工作站、各乡镇场街

14.实施电子商务扶贫工程

在贫困村大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新兴流通业态服务,加强农产品批发市场、营销组织和经纪人队伍建设。

责任部门：县服务业局、县供销联社

配合部门：县财政局、县发改局、各乡镇场街

15.实施乡村旅游项目扶贫工程

打造乡村旅游，推进乡村旅游有较大发展。

责任部门：县旅游局

配合部门：县农村经济局、县林业局、县水务局、县服务业局、各乡镇场街

16.实施残疾人项目扶贫工程

对残疾人就业落实退税政策。税务部门要继续发挥税收政策促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人权益。并要加强宣传力度，鼓励企业安置农村建档立卡的贫困残疾人就业。对于不是残疾人的建档立卡贫困人口提供优质税收辅导和纳税服务，提供税收优惠最新政策信息，引导贫困人口开展创业就业。

责任部门：县国税局

配合部门：县残联、各乡镇场街

对贫困村残疾人实施扶贫。建立残疾人数据库和统计台账，加大残疾人政策与资金投入，实现农村残疾人平等享有基本医疗、基本养老、教育、住房和康复等服务；对懂技术、有劳动能力的残疾人进行扶持，利用资金政策实施金融帮扶、社会帮扶，实施教育、康复、托养帮扶，帮助开展就业创业项目。

责任部门：县残联

配合部门：县民政局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县住建局、团县委、县妇联、县金融办

17.实施贫困户收支状况信息统计监测工程

对贫困村、贫困人口收支状况等信息组织统计监测。每年进行贫困人口收支状况监测调查，公布调查监测结果。

责任部门：国家统计局建平调查总队

配合部门：县财政局、县农综办、县人力资源和社会保障局、县统计局、县扶贫办、各乡镇场街

18.实施金融扶贫工程

金融、扶贫、保险等部门要加强沟通协作，加快贫困户信用体系建设，提高贫困户申贷获得率。加大扶贫贴息贷款支持力度，促进贫困人口脱贫增收。

责任部门：县金融办

配合部门：县财政局、县扶贫办、县人民银行、县农业银行、县建设银行、县农发行、朝阳银行建平支行、县农信社、县红山村镇银行

积极开展妇女小额贴息担保贷款。发挥财政贴息妇女小额担保贷款在贫困乡村的创业引领作用，针对贫困户需求逐年扩大发放规模。

责任部门：县妇联

配合部门：县财政局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办、县金融办、县人民银行、县邮储银行、县农信社、县农业银行、县红山村镇银行 

19.实施农村青年创业项目扶贫工程

扶持农村青年创业项目。加大对贫困村青年创业项目的扶持力度，建立创业青年相互交流信息平台。

责任部门：团县委

配合部门：县财政局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办

三、保障措施

（一）强化组织领导。实行县委、县政府党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，强化脱贫攻坚领导小组综合协调职能，加大工作统筹、资源整合力度，形成各级领导齐抓共管的工作局面。各行业部门是实施责任主体，部门主要领导要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，推动精准扶贫取得更大成效。要科学制定十三五精准扶贫规划，描绘好实施精准扶贫路线图、时间表和任务书，并将其纳入到本部门十三五经济社会发展总体规划中。

（二）加大资金投入。全县各部门、各乡镇（场街）要紧紧围绕脱贫攻坚目标，努力拓宽扶贫资金投入渠道，着力形成投入持续增长机制。从2016年开始，县本级财政要设立扶贫专项资金，投入不低于市对县考核要求的最低标准。要加强扶贫规划与行业规划的衔接，整合各方面资金，重点向贫困村和贫困户倾斜。积极开展金融扶贫，与相关银行合作，存入风险补偿基金，以放大10倍的规模对农户联保组织、种养大户、家庭农场、农村专业合作社和扶贫龙头企业贷款。积极开展扶贫小额贷款、扶贫互助金、妇女小额贷款业务，帮助贫困户解决贷款难的问题。加强诚信体系建设，创新方式为农户增信，提高贷款成功率。

（三）创新扶贫机制。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，予以直接帮扶。鼓励和支持扶贫龙头企业、种养大户和农民专业合作社与农户建立紧密型利益联结机制, 推广龙头企业+基地+农户、龙头企业+合作组织+农户等发展模式，引导贫困群众尽可能地围绕扶贫龙头企业发展相关产业，通过扶持扶贫龙头企业、种养大户和农民专业合作社，有效带动贫困农户脱贫致富。引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业，结成联股、联利的共同体。

（四）严格管理考核。根据扶贫工作考核办法，建立健全工作责任制度、督导制度、考核验收制度、奖惩制度，考核结果列入各部门、各乡镇（场街）领导班子及领导干部年度综合考评范围。县委、县政府督查室要定期不定期、定点不定点进行督促检查，推动精准扶贫各项工作落地见效。要强化考核结果的运用，对表现优秀的予以提拔重用，对在脱贫攻坚中认识不到位、作风不扎实、效果不明显的部门、乡镇（场街）党政主要领导进行诫勉谈话或调整问责。每年召开一次扶贫工作表彰会议，对在扶贫工作中成果显著的单位予以表彰。加强扶贫资金使用和政策执行监督管理，严肃查处违纪违规问题，触犯法律的追究法律责任。

（五）营造浓厚氛围。加大宣传力度，充分发挥各类新闻媒体的特色和优势，大力宣传中央、省、市、县各项扶贫政策，大力宣传基层党组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围。

***：1.贫困人口、贫困村、贫困县退出标准

2.建平县十三五期间贫困村退出任务分解表

***1：

贫困人口、贫困村、贫困县退出标准

一、贫困人口退出标准：

    贫困人口退出以户为单位。在脱贫退出验收时，主要衡量指标：    

    1、有相对稳定的增收渠道和收入来源，年人均纯收入稳定超过现行国家扶贫标准；

    2、有安全住房；

    3、有达到农村安全饮水安全卫生评价指标体系标准的饮水；

    4、家庭无因贫辍学学生；

    5、参加新型农村合作医疗。

    贫困人口退出指标的数据来源是入户调查。

    二、贫困村退出标准：

    贫困村退出以村为单位。在脱贫销号验收时，主要衡量指标：

    1、贫困发生率降至2%以下；

    2、村通沥青（水泥）路面；

    3、饮水安全贫困户比率98%以上；

    4、住房安全贫困户比率98%以上；

    5、有新型农业经营主体覆盖；

    6、有村卫生室；

7、有综合性文化服务中心；

8、贫困户新型农村合作医疗参合率98%以上。

    贫困村退出指标的数据来源是相关行业部门。

    三、贫困县退出标准：

    贫困县脱贫摘帽验收时，主要衡量指标是：

    1、贫困发生率降至2%以下；

2、行政村通沥青（水泥）路面比率达100%；

3、饮水安全贫困户比率98%以上；

    4、住房安全贫困户比率98%以上；

5、新型农村合作医疗参合率达到全省平均水平；

6、村综合性文化中心覆盖率达到全省平均水平。

    贫困县退出指标的数据来源是相关行业部门。

附表2

建平县十三五期间贫困村退出任务分解表