夯实建筑业之基——创新工程建设管理工作纪实

    浮山后一个建筑工地上，小王在认真地捆扎着钢筋———丝毫没有年关将至对工资能否到手的担心与惶恐。这个从河南来的小伙子说，他现在就想多干点活，好让过年回家时的口袋再鼓一点。

    小王的坦然，在青岛不是特例。从去年初开始，市建委建管局对工程建设管理进行的一系列全方位的变革，已经使整个行业管理水平、运行状况有了极大的改善：

    ———率先在全国推出施工现场标准化管理，实现了工程管理模式的革命性变化，像建筑工人工资拖欠这类困扰行业发展的痼疾已然在体制、机制层面上得到根本性解决；

    ———率先在全国推出gis工程监管系统，实现了对全市工程建设各方责任主体、在建工程各类信息的集成式管理和动态式监控；

    ———率先在全国推出工程质量盲样检测，检测数据通过网络即时上传，自动采集；

    ———率先在全省推广工程量清单招标和计算机辅助评标系统，构筑起全市均衡发展的工程招投标阳光交易平台；

    ———率先在全省同行业中推出“建管便民e路通”政务服务品牌，实现了服务理念的跃升；

    ———率先在全省同行业中全面通过iso9001国际质量管理体系认证……

    透过这些标志性的节点，人们体味到的是2005年青岛建管行业的管理者那激情四溢的创新冲动，人们感受到的是整个行业在创新变革之下产生的充满神奇的变化。

    锐意创新，实现施工现场管理模式新跨越

    步入2005年，针对行业中存在的诸多顽症，市建委建管局在探讨，能否通过一种规范化的制度性安排，从根本上给予解决，从而摆脱以往“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

    本着这一思路，在深入调研的基础上，他们打破常规，勇于创新，用心实践，于去年3月份推出国内第一部《建筑施工现场管理标准》，由此拉开了施工现场标准化管理根本性变革的序幕———

    管理理念人本化。按照《标准》要求，施工现场工人宿舍、食堂、淋浴房、娱乐室、厕所等进行标准化建设，从根本上改善了建筑工人的工作生活条件；“工地就是一个家，健康安全靠大家”等人性化用语随处可见，彰显出以人为本的现代管理理念。

    现场环境秩序化。对施工现场“人、机、料”等要素进行有序管理，同时进行硬化、绿化、美化。彩绘的围墙，整洁的工地，优美的环境，处处洋溢着标准化管理的魅力。

    管理流程程序化。将施工现场的“安全生产、文明施工、工程质量、队伍管理、工程监理、合同履行”六大要素有机整合，再造管理流程，把科学管理细化到施工的每个环节。

    监控手段数字化。在施工现场安装视频监控系统，实现了主管部门、建筑企业、施工现场“三位一体”的联动式监控，既增强了企业的自控能力，也大大提高了政府的监管效能；自主研发的施工现场信息管理系统，将工程建设的各类信息，及时录入数据库，实现了管理的数字化。

    通过推广标准化管理，青岛工程质量稳步提升，到目前为止施工现场未发生重大伤亡事故。特别是在台风等灾害性天气袭来时，全市3000多个建筑工地、6000多台塔吊，没有发生一起安全事故。

    青岛的这一创举得到了全行业的高度认可。去年5月19日，省建设厅批准该《标准》为全省行业标准，建设部予以备案；8月12日，建设部在青岛召开施工现场标准化管理现场会，向全国推广青岛的做法；12月26日，全国建设工作会议上，建设部再次表示：“青岛这一做法，创新性好，前瞻性强，远景潜力大，值得在全国推广”。

    正本清源，构筑工程招标投标交易市场新格局

    城市的快速发展，为建筑业创造了广阔的发展空间。奥运场馆、城市快速路、随处可见的房地产开发……这些改写青岛城市形象的建设项目，在给行业发展带来机遇的同时，也对工程建设管理提出了新的更高的要求。能否营造一个公开公平公正的工程交易环境，成为行业发展的重中之重。为此，市建委建管局下决心从源头入手，全力打造阳光交易平台。

    统一硬件建设标准。去年，他们投资1460多万元，对招投标硬件设施进行全面改造，将投标企业与评标专家有效隔离；运用先进的高科技监控手段，对评标过程实施全方位、全过程监控，避免了私下交易行为的发生；以市区交易市场为样板，各区市对招投标交易市场进行同步升级改造。

    统一交易市场规则。推出工程量清单招标和计算机辅助评标系统，采用合理低价中标，形成全市统一的招投标交易氛围，有效地提高了企业的内部管理水平和政府的投资效益；完善招投标工作规则，增加投标企业入围量，加大审核把关力度，实现优中选优。

    统一全市网络管理。各区市使用统一的招投标评标辅助系统，实现了信息同步传递，资源无偿共享，网上***监督。招投标各个环节均实现了网上操作；企业通过“建管网”自主了解有关信息，自主决定投标行为，有效地避免了人为因素的干扰。

    打造品牌，实现电子政务水平新嬗变

    适度超前构筑电子政务平台，从而实现管理手段的创新，是市建委建管局在管理创新上的又一创举。

    通过近三年的努力，市建委的政务办理大厅已经实现了从“一站式”到“一卡式”再到“一网式”的三次跨越，在大大提高了政府工作效率的同时，更提升了政府在百姓心目中的形象。最初，从缴费到施工许可需要一个多月时间，后来变为限定在几个工作日内完成，到现在发展为即收即办。

    尽管如此，市建委建管局仍不满足。去年6月份，他们又推出了网上办公电子签名。过去，为办理一个项目，企业之间需要盖12个公章，相互间往返10多次。现在，只需在网上点击鼠标即可办成。目前，全市工程建设网上办理事项已达65％以上；去年9月份推出的“建管便民e路通”政务服务品牌，已成为全行业学习的榜样。

    为进一步提升工程监管水平，去年8月，市建委建管局又成功地研发出了以地理信息系统为基础、以工程监管为主要内容、功能更强大的工程监管gis数字系统，电子政务又一次实现了质的飞跃。

    gis系统集合了工程监管方面的各类信息，能形象直观地反映工程施工、商品混凝土生产、质量安全监管等动态情况，实现了检测试验室视频连接和检验结果即时上传，杜绝了虚假检测报告。这一系统具有工程信息查询、统计和分析等强大功能，而且只要一台笔记本电脑和一个无线上网卡，就可临时建成一个工作平台，对全市现场施工情况进行即时查询和监控，有效地提高了政府的预控防范能力和应急处置能力。

    苦练内功，塑造工程建设管理队伍新形象

    在用技术手段提升管理水平的同时，为了适应建筑业的快速发展，市建委建管局对管理者自身能力的提升也相当重视。去年以来，以“打基础、练内功”为重点，他们着力提高干部职工的“四种能力”：

    提高管理能力。在建管局进行iso9001国际质量管理体系认证工作；组织干部深入企业、工地，进行热点难点问题调研；开展专业技术大比武活动，通过采取为期一年的工程管理专业培训、定期组织专家辅导等一系列措施，提高管理者的理论素养和专业技术水平。

    提高服务能力。通过开展“三送三请”、“让微笑发自内心，让满意来自群众”等活动，体现服务宗旨；通过采取“对重大工程项目提前介入”、“为大企业开展直通车服务”等措施，实现了服务理念、服务方式的根本转变。

    提高创新能力。不断激发干部职工的创新活力和参与管理、决策的积极性，让干部职工在提出思路和解决热点难点问题的过程中体现创新性，在开展献“金点子”活动中展现创新能力。

    提高联动能力。在全局广泛开展了“构建和谐单位”活动，强化团队意识；工作组下到一线，全面收集信息，及时解决问题，提高工作效率；建立联动快速反应机制，尤其是在防汛防台风等工作中，全局统一调配力量，统一部署行动，联动作用得到充分发挥。

    工程建设管理的这些创新之举，带来的是全市建筑行业更为健康、快速的发展。据对去年前三季度的统计，全市完成建筑业施工产值128亿元，同比增长18.8％；累计施工面积2936.7万平方米，同比增长12.9％。建筑业已成为青岛名副其实的支柱产业。