浅谈如何深入高效推进消防部队精细化管理

 
        公安消防部队管理教育工作，是部队建设根本性、全局性的基础工作之一，是部队维护集中统一、保持正规秩序的重要手段，是巩固和提高部队战斗力的重要保证。新形势新阶段，社会形势发生深刻变化，消防部队管理正面临着职能任务日益繁重、人员编制迅猛增多、官兵思想复杂多变等诸多新情况新问题，迫切需要探索新思路、运用新办法、创造新经验。本人结合工作实践，围绕部队精细化管理这一先进有效的管理模式，提出自己粗浅的思路看法。
        一、准确把握部队精细化管理的基本要求
        精细化管理是一种管理理念，一种管理文化，源于发达国家的企业管理理念，是建立在常规管理的基础上（规范化），将常规管理引向深入（精细化），实现科学管理（个性化）的方式。精细化管理是在深入分析当前部队管理教育工作的薄弱环节与不足的基础上提出的，是大胆探索新形势下部队科学管理的新途径，紧紧围绕贯彻落实“条令条例”、《军队基层建设纲要》和规章制度这一根本，切实解决影响队伍建设的源头性、根本性、基础性问题。将企业精细化管理理念引入部队管理，必须结合部队实际和特点，准确把握好部队精细化管理的基本要求，坚持按纲建队原则，在部队正规化管理的基础上再深化细化求新发展。
       （一）要坚持以人为本，把推动人的发展作为精细化管理的主导方向。精细化管理强调提升人的素质、规范人的行为。官兵作为战斗力的主体、部队全面建设的直接推动者，是最具活力的能动因素。要始终坚持以科学发展观为指导，运用统筹兼顾这一方法，与部队管理教育实际紧密结合。一方面，要与思想政治教育紧密结合。通过扎实有效的思想政治教育，引导官兵正确对待、积极参与、创新推动精细化管理工作，激发广大官兵爱岗敬业、真抓实干的强大精神动力；通过营造积极向上的警营文化，使官兵在潜移默化中磨砺意志、规范行为、公平竞争。另一方面，要与从优待警工作紧密结合。实行约束和激励并举，从严治警和从优待警并重，通过帮助官兵妥善解决家属就业、子女入学、住房保障、转业安置等后顾之忧和少数官兵的特殊困难，充分调动广大官兵的工作积极性。牢固树立以人为本的理念，时刻把官兵的冷暖疾苦挂在心上，做到“亲知兵、深爱兵、带精兵”，主动为广大官兵排忧解难，真正赢得广大官兵真心实意的拥护。
       （二）要立足按纲建队，把落实条令条例作为精细化管理的基本依据。依法从严治军是部队科学管理的精髓。实行部队精细化管理要始终把条令条例和法规制度作为依法治军的根本依据，在细化工作执行的标准上下足功夫，在落实每一个执行的细节上精益求精，从而真正建立以制度管人、按制度办事的工作运行机制，形成一整套自下而上、层层负责、科学缜密的管理制度体系，使人人都在制度、纪律约束之内，事事有标准可依，时时处处有人抓、环环项项有人管，促进部队管理工作由粗放型向精细化转变，实现部队高度安全稳定和集中统一。
       （三）要顺应时代变革，把管理创新与求真务实相结合。面对时代发展变化，部队管理方式不能一成不变，必须要用新眼光审视新事物，用新思路筹划新发展，用新办法解决新问题。只有坚持改革创新，部队管理才能充满生机与活力。因此，实施精细化管理要在继承和保留优良传统的基础上，致力于创新，不断变革。一方面要及时清除一些与部队实际不符的管理制度、“土规定”、“老经验”，一方面要紧紧抓住士兵手机使用、营门岗哨、车辆管理、食品采购等部队管理工作的难点、重点，充分发挥科学技术手段，实现“人防”与“技防”相结合，从而提高部队管理的整体效益；另一方面“精细化”建设就是要提倡一种实事求是、求真务实的精神，提倡一种真抓实干、扎扎实实做事的作风，全体官兵要牢固树立“老老实实抓小事，认认真真抓细节，扑下身子抓执行，才能立于不败之地”的工作理念，从一件件实事入手，把每项任务、每项工作、每个项目、每条措施抓好、抓细、抓实、抓到位，强化检查，落实细节。决不允许搞上有政策、下有对策，图形式、走过场，要以高度负责的态度，确保精细化管理严密细致、考评结果真实可信；必须强化精细管理这一特色。既强调目标管理，又注重过程控制，以精细管控确保各项目标任务的出色完成；必须抓住结果运用这一关键。把精细化管理考评结果作为官兵福利补助的重要依据，作为立功评奖的重要依据，作为提拔任用的重要依据，树立起精细化管理的权威，营造清风正气，树立正确导向。用正确的思想去教育、疏导，提高官兵辨别真假和预防腐败的能力。教育官兵热爱“真、善、美”，唾弃“假、恶、丑”。坚决防止和杜绝社会不良习气和消极腐败现象在官兵头脑中滋生根植。
        （四）要着眼使命任务，把提高部队战斗力作为精细化管理的落脚点。精细化管理的目的在于强化细节管控，实现整体效益的最大化、最优化。反映到消防部队，精细化管理就是要紧紧围绕提升部队战斗力的根本目标要求，以“人、事、车、物”管理为重点，以纪律建设为核心，将思想政治教育、“两个经常性”工作等具体管理行为和工作内容标准逐一分解、细化，量化为具体的数字、程序、责任，从而实现部队人人都是管理人、人人都是责任人、人人都是明白人，保证部队“四个秩序”的正规有序落实，确保部队警令的畅通，实现部队管理服务“打赢”、保障“打赢”、向“打赢”聚焦。
        二、客观分析部队管理中存在的问题矛盾
        受社会变革、经济全球化发展的影响，部队管理面临许多新情况、新特点和新问题。以往粗放型、经验型的思维和管理方式难以适应部队建设快速发展的需要。具体表现在：
        （一）管理责任不明晰。有的领导怕得罪人、怕丢选票，平时抓部队管理不够严格，奉行好人主义，不想管、不愿管、不敢管；有的过分强调以人为本，在处理官兵违法违纪问题时，以经济处罚、诫勉谈话的多，行政处分、组织处理的少；有的顾及单位争先创优，对官兵一些违纪行为和安全事故包庇袒护，对问题的处理只是蜻蜓点水；有的出了问题只对当事人处理下就了事，没有逐级追究责任，使负有管理责任的干部感受不到压力；有的单位领导责任制讲的多，兑现起来少，没有真正有效落实。此外，部队的“传、帮、带”中间链条脱节，标兵能手意识淡薄，关键时刻作用发挥不明显。
        （二）管理考评不科学。部队管理结果的好坏既有偶然性，也有必然性，还有隐蔽性，不是一抓就能见成效，需要一个长期的过程，目前，如何评价部队管理的成效仍无具体的考核标准。有的单位在考量管理工作时，实行部队安全事故等一票否决制，不注重具体情况分析，使有的单位不敢大胆管理，害怕出问题，缩手缩脚；有的管理考评指标不量化，有的考核“尺子”长短不一，一个考官一个标准；有的完全凭领导印象定好坏、评优劣，考评结果与部队实际不相符合，挫伤了官兵工作积极性，影响官兵潜能发挥。
        （三）管理过程不细致。长期以来，受任务繁重的影响，消防部队队伍管理存在时松时紧、“重结果、轻过程”的现象，规章制度喊在口上、挂在墙上，出了问题才重视，热衷于搞突击整顿，以整顿代替经常性工作，管理的随意性大、弹性大；部队管理中，一些中队条令条例经常学，各项规章制度齐全，但在抓落实上经常出现脱节，缺乏有力***和督促，导致条令条例和一些制度、措施只写在纸上、挂在墙上、停在嘴上，不放在心上；每次检查、督察中扣分的都是老问题，哨兵职责履行不到位或不履行，营区物品乱丢乱放，官兵一日生活制度落实不严格、不规范等等，出现问题，却不分析问题存在的原因，不采取相应对策，导致管理粗放、效率低下，经常发生的问题屡纠屡犯，得不到有效根治；有的单位特别是基层干部岗位职责不清，依法带兵管理的能力不强，不善发现问题、解决问题，就事论事，工作主动性差，致使部队管理盲区多、漏洞大。
        （四）管理理念不适应。兵员成分日益呈现多元化的趋势，单亲兵、关系兵、大学生兵、独生子女兵以及有就业经历兵增多，且大部分是“90后”，他们时代气息强烈，个性特征明显，兴趣爱好广泛，价值取向多元化，给部队管理工作带来了很大的压力，成为做好部队管理工作的前置性障碍。而有些部队领导思维僵化守旧，管理理念不能适应官兵思想、心理和行为的变化。有的不能依法管理，放着条令条例不用，继续制定一些有悖条令条例的“土规定”、“土政策”；有的凭主观意志办事，随心所欲，想怎么管理就怎么管，把管理工作复杂化；有的靠感性、凭经验，用一些简单粗暴、生硬的方法管理部队。
        三、实施部队精细化管理的几点建议言
        近年来，黔西南州公安消防支队深入贯彻落实科学发展观，坚持以******“三句话”总要求为统领，紧紧围绕“创一流业绩、建一流支队”的工作目标，以“三抓三树三强化”为抓手，坚持“以精心求精细、以精细促精品”的队伍管理理念，突出“管事”（解决制度执行力和工作有效落实、质量的问题）和“育人”（解决官兵工作履职能力、责任心以及干事热情的问题）的基本导向，深入探索实践部队精细化管理模式，实现了部队建设科学化、集约化、正规化发展。通过调研和总结，得出的主要做法是：
        （一）科学定位目标，建立刚性化与人性化相结合的制度执行标准
        1、强化管理理念。支队把部队精细化管理摆到各项工作的重要位置，贯穿于部队建设的全过程和各方面。采取了召开骨干座谈、集体研讨等形式，分析研讨部队管理中存在的问题，交流各单位经验做法，找准措施对策，进一步提高对部队管理的认识。同时，支队坚持“跳出消防看消防”的理念，组织部队骨干外出到贵阳市消防支队金阳大队及湖南、海南、内蒙等省区消防总队考察学习，充分学习借鉴部队内外的先进管理经验，不断拓宽部队管理的思路。支队提倡干部要自觉深入到士兵中去，了解他们，分析他们，关爱他们，做到身中营中，兵在心中，强化一种将每一个士兵培育成合格军人，尽力锤炼成优秀军人的信念。
        2、细化管理制度。支队依据部队条令条例，从完善岗位职责体系入手，分别制定了适用基层和机关的《黔西南州公安消防部队精细化管理实施办法》、《黔西南州公安消防支队机关精细化管理实施办法》，明确各部门、各单位、各岗位的工作流程、质量标准、绩效考核和责任追究。修订出台了干部绩效考评、士兵量化考核、车辆使用管理等一系列规章制度，把规章制度横向规定到每个细节，纵向约束到每个岗位和每名官兵。将部队各类制度分门别类地整理制作《黔西南州公安消防支队管理规章制度汇编》印发至每名官兵，作为官兵平时随处学习的随身工具书，让官兵能够通过平时学习，熟悉、牢记部队各项制度规定，解决官兵对制度标准不清楚的盲区。
        3、精化管理标准。支队以建立健全部队管理工作流程为重点，把复杂的事情简单化、把简单的事情流程化、把流程化事情定量化、把定量的事情信息化。在寝室、学习室等门口设置提示牌，将卫生标准、要求及责任人制作成图文卡片式贴在提醒牌上，形成鲜明的参照标准图；制订了军事、政工等各类工作操作手册，将每周、每月、每季必须开展的工作内容等全部进行细化，绘制流程图；同时，配套制作了精细化管理、会议组织、官兵日常行为示范片以及内务设置、器材装备库设置等示范画册，让官兵学有依据、干有样板。
        （二）精确掌控过程，建立常态化与效能化相结合的工作运转机制
        支队突出部队管理的重点、难点和弱点，在强化执行力上狠下功夫，坚持重点单位重点抓、重点人员工作重点做、重点时间重点防、重点问题重点治，保证各项制度常态化落实，形成以“精”促养成、以“细”求落实的新路子。
        1、紧盯难点管控内容。注重抓好战备管理，认真落实勤务交接班、器材周保养、战备值班等执勤制度，战备值班等执勤制度，落实定人定车定责制度，并填写检查记录本，确保执勤力量处于规定战备状态。统一岗哨营门的设置和视频监控设置，归类规范营区物品摆放，保持营区环境整洁。注重内务管理，重点抓住营区环境卫生、生活用品规范放置、被子叠放质量等“三个环节”，坚决做到“三统一”即办公设施统一，制度悬挂统一，记录规格统一，保持内务管理正规有序。注重安全管理，经常性开展部队安全形势教育，针对训练、火场和车辆等重点事故易发特点，建立事故预警机制，及时采取各项有效防范措施。
        2、落实督导管控机制。坚持每日巡查，在全州消防部队安装了营区远程监控管理系统、行政车辆GPS卫星定位系统，组织机关行政值班干部每天巡查基层部队晨操、训练、车辆出入、岗哨管理等，伸长上级直接管理的抓手。坚持定期督察，在落实经常性督察的同时，利用视频、电话等手段，对值班人员、干部留营住宿等情况实行督查点名，增强管理的动态性和针对性。坚持随机检查，紧紧抓住基层人员来支队参加会议、活动等契机，会前临时通知携带工作档案以及组织开展警容风纪、外出请假申请等检查，狠抓官兵行为养成，增强官兵主动落实各项工作自觉性。坚持重点提示，运用短信平台发送温馨提示，重大时期、重点季节每天群发提醒信息，督促官兵做好执勤备战、廉政、安全等工作。
        3、激发队伍管控活力。发挥警营文化的感染作用，设置了文化走廊、库室文化等富有教育引导内涵的管理文化阵地以及文化育警工程，推行了“一队一品”警营文化，营造了舒心的工作生活氛围。开通了官兵监督电话，设置了意见征求箱等，扩大官兵参与部队管理的民主渠道，使管理对象变成管理的主角。同时，支队党委成员定期深入基层，听取官兵心声及意见，采取符合官兵实际利益需求的个性化管理。如支队规定食堂“双人买菜制”，即由中队给养员、伙房值日员或炊事员一同买菜，归队后由大队助理员或中队司务长过秤，填写逐日消耗。既确保了食堂五项制度的落实，又解决了物品采购上的漏洞，同时又能保障官兵吃饱吃好；兴义、安龙、兴仁等8县市9个消防大队和中队的“手机柜二把锁集中管理”的方法，既解决了战士思想上的“小疙瘩”，又赢得了战士的认可。
        4、实行公开公正的民主管理。大中队的经常性、基础性工作，要坚持通过团支部和军人委员会这两个群众性组织，向广大干部、士兵公开，尤其是事关大中队建设的热点、难点、疑点和敏感问题，都让广大干部、士兵充分行使民主权力，监督中队按政策规定抓好落实。对消防服务的人民而言，工作实现了公开化，透明化，尊重人民的知情权，积极采纳人民的建设性意见，也让人民参与管理，有效地抵制消防队伍的不正之风，树立消防部队的良好形象。
        （三）层层分解责任，建立等级化与网格化相结合的绩效考评方式
        支队充分发挥各个管理层次的作用，建立健全各级管理组织，实行层级责任管理，把管理工作的目标、任务、要求和责权利落实到具体人、具体事和具体岗位，形成党委统一领导、主官全面负责、各级各类人员各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的管理责任体系。
        1、实行目标量化。按照支队、大队领导、中队干部、班长骨干和普通士兵工作职责，对部队精细化管理工作的每项内容进行科学的分解，做到“定人、定位、定责”，使每名官兵都有自己的“一亩三分地”，使每名官兵都是工作责任的“明白人”。同时，在营房适当位置，设置工作成绩公示栏等，将日工作安排、执勤力量安排、日常训练成绩、内务卫生检查等情况进行公示。
        2、实行责任连带。成立部队精细化管理领导组织，设置思想教育等各类检查小组，明确小组成员职责，建立逐级对逐级负责，人人有责任的链式责任体系。同时，支队将基层单位落实部队精细化管理工作的成效与联系点领导相挂钩，做到“三联”（责任联带、工作联系、感情联络），确保了各项工作任务的全面完成。
        3、实行综合考评。将精细化管理成效与干部绩效考评、士官量化考评等实际利益相挂钩，做到月度有考评、季度有讲评、年度有考核，并将考评结果与岗位津贴发放相挂钩，将考评结果纳入年度综合考核成绩。同时，注重考评结果运用这一关键，把考评结果作为立功评奖的重要依据，作为提拔任用的重要依据，树立起精细化管理的权威。
        （四）充分发挥合力，建立全员化与透明化相结合的监督执行氛围
支队坚持从机关到基层、从干部到战士，人人都置身于严格的管理养成之中，实施全员额、全过程、全方位精细化管理，形成上下左右齐抓共管的良好态势。
        1、坚持领导带头。支队在机关部门以上领导办公室内设置了工作提醒栏，将每周、每月、每阶段重点工作计划等张贴上墙，时刻提示自己及时完成工作。同时，坚持每周一上午早班会制度，部门领导必须报告一周工作完成情况，未完成的要说明原因。
        2、坚持干部表率。把干部执行各项制度规定作为重点，严格落实考评制度，制定了《黔西南州公安消防支队干部绩效考评实施办法》，每月通报考评情况，落实相应奖惩。全面推行连排职干部任职双考和连排职干部晋职考核选人用人机制，切实发挥干部示范表率的作用。 

        3、坚持官兵参与。重新修订了《黔西南州公安消防部队士兵福利考评实施办法》，对士兵的工作、学习、生活等方面，实行***考评，每周评比、每月公布、每季综合讲评一次。制定了士官休假公示等制度，每月对所有士官休假情况进行汇总，上网公示一次；每月定期对士官履职等情况进行综合检查，对考评成绩差、表率作用不强的，进行全州通报批评，扣除相应保证金。