数字化为城市善治赋能

禅城数字地图应用再升级，部门数据互融互通分析更精准

禅城村级工业园一张图把农村工业园的现状与控规、规划置于同一张电子地图上，为推进新旧动能转化提供决策参考。禅城区数统局供图

数字治理，已成为佛山中心城区禅城的重要标签。

近日，禅城区大数据决策委员会专项巡检组对禅城“数字政府”重点示范性项目进行巡检，重点项目包括交通安全智慧管控中心、“互联网+”交通信号、农村集体经济数字云图、禅城一张图、企业监管平台和“互联网+”城市安全风险管控云平台6大项目。

其中，禅城一张图应用的再次升级，体现禅城利用数据辅助精准决策再进一步。禅城一张图系列应用作为禅城数字治理的重要探索，最初只是对各业务部门数据的简单视觉呈现，但随着城市数字部件的日益完善，各部门数据互融互通，一张图应用被赋予了更多分析、管理功能。

新旧动能转换中的“数字沙盘”

在深蓝色的地图上，密集却有序地分布着颜色不一的“城市部件”。与市民平日接触到的地图不同的是，这张电子地图还显示分布着不同高亮线条，线条反映的是禅城对城市发展的构想与规划，城市的“现在”与“未来”在这一张图上清晰可见。

这是禅城的“村级工业园一张图”应用。地图将全区的农村工业园区投影到地图上，与控规、规划红线和蓝线的对比，直观反映出禅城区村级工业园区的分布之余，还能够直观地呈现其与目前规划的区别，为村级工业园的改造提供参考依据。

村级工业园一张图的背后，是禅城引入数字技术助力新旧动能转换的一次探索和尝试。

作为制造业大市中心城区，禅城一直面临着土地资源紧缺的问题。可供连片开发的土地在禅城不多，而破旧的厂房在消防、空间、设计等各方面都无法满足新兴产业落户的需求。

因此，改造村级工业园，“筑巢引凤”成为禅城的破题之举。

今年4月举行的禅城区招商引资工作暨村级工业区整治现场会上，禅城区有关负责人透露，禅城亟待改造的老村级工业园在禅城全区共有129个，占地面积28500多亩，涉及企业5800多家。

“一百多个村级工业园当中，目前改造了10%左右，改造以后招商完成，出效益的比例就更低了。”禅城区区长孔海文在现场会上表示。

加快推进村级工业园改造的方向已定，在决策层面如何做到精准把握？禅城村级工业园一张图应用在此问题导向下被研发出来，成为禅城新旧动能转换的“数字沙盘”。

以往，村级工业园数据、产业规划用地、控规数据都分别整理储存在不同文件中。各类数据更可能来自不同部门，地图数据由国土部门提供，规划图样则来自规划部门。“如需要比较分析，就要通过统筹调配不同部门的资源，不同的数据在整合之前也并不直观。”禅城区数统局有关负责人表示。

村级工业园一张图，就可以看作是不同部门有关数据的“叠加”。该应用直观展示了禅城所有村级工业园区、产业规划用地、控规的信息，包括园区名称、地理位置、线框范围、所属镇街、面积等信息都可在上面找到，同时还可以查看园区企业列表和企业详情。

查询信息仅是村级工业园一张图最基础的功能。根据图上所显示信息，政府业务部门还可以对园区改造进行分析，提出综合提升计划。

“工业园区与产业规划用地以及控规叠加，就能够得出待改造面积数据以及园区改造方向，为村级工业园区的改造提供决策支撑。”该负责人表示。

建设

城市空间管理的“数字地图”

如果说村级工业园一张图聚焦的是禅城产业区建筑，那么建设一张图就关注整个城市建筑的管理。

建筑作为城市关键部件，随着城市发展不断更新。老旧的危房需要监测维护，具有历史价值的建筑需保护开发，新建住宅拔地而起满足城市新增人口的居住需求。

各类型建筑都需要及时、准确、有效地管理，而这些城市部件化作数据被收纳到一张图上，就形成了“禅城区建设一张图”。

以GIS地图为基础，禅城区建设一张图整合了禅城区建设局现有资源信息以及相关部门的数据，包括房屋安全信息、小区管理信息、建设施工工地信息、房屋征收管理信息等。

城市建筑信息在一张图中被集中展示。进入系统后，首先可以看到不同建筑类型管理被分为不同的专题，如房屋安全专题的建筑物性质、安全等级统计；小区物业专题的总建筑面积、小区单元个数、面积统计；建设工地专题的各镇街工地数量、各镇街面积及造价、工地造价、面积年变化统计等等。

针对危房管理，禅城区建筑一张图更能从多维度展示房屋安全信息。房屋安全一张图模块通过收集和整理禅城区辖区范围的危房信息，以“上图” 的形式，在禅城区地图底图上展示危房的空间分布，以直观的展示方式让管理部门能够清晰地了解禅城区房屋安全的情况。

除了能在地图上查看房屋的范围，建筑一张图还提供为房屋拍摄的全景图，真实反映房屋外围的状态，结合房屋安全排查表的内容，就能更全面掌握房屋的安全状况。

建筑空间位置分布密度，在住建部门系统中是一个抽象的数据，而一张图应用把这个数据以图形的形式表达出来。建筑一张图中的小区物业一张图，就把小区建筑按面积、按单元数等形式，通过不同分类的不同颜色在地图上展示，颜色越深就代表该区域建筑密度越高。

针对禅城在建的多个工地，建设一张图把复杂管理流程统一到一个系统中。“建设工地的管理，是一个复杂的管理事务，不仅需要对日常的管理台帐进行管理，还需要接入诸如***头、扬尘传感器等不同来源的数据源，进行综合管理。”禅城区数统局有关负责人表示，通过一张图应用，工地管理部门可以查看工地的视频监控数据，对工程的开展及建设情况进行有效监管。

环保

污染监测的“数字分析师”

在禅城一张图应用中，各大主题之间的数据并非孤立割裂，而是互融互通，共同为城市治理服务。“在一张图上，工地管理还可以与污染源管理实现数据的共享和利用，利于环保部门与住建部门数据的互融互通。”禅城区数统局有关负责人表示。

在一张图应用上，禅城对城市的数字治理已经延伸到环保领域。

城市大气、水质等环保问题治理，从来就不是一个部门的任务。如近年禅城建筑工地增多，工地扬尘成为城市污染源，要对大气进行监测治理，住建和环保两个部门就需要合作解决。

禅城区污染源一张图项目，就以禅城区基础地图服务为基础，整合环保、交通、建设、水务工程专题信息，构建禅城区“环保一张图”。

从污染源一张图的开发为起点，禅城开始探索环境监测、视频监控、环境评价等多方面数据的集成方式，推动地理信息与环境保护的数据融合服务。

实现了数据的融合共享，各部门的关于城市环保的数据通过可视化手段呈现在用户眼前。在污染源一张图上，可以直观显示大气监测站点以及各类污染源的地理位置。

一张图应用还将大气检测站点与污染企业、工地的地理位置进行关联，对检测站点周边一定范围内的污染源情况进行分析，为污染源的精准管理提供支撑。

目前，污染源一张图已纳入各类污染监测设备数据和污染源数据，包括大气监测站点4个、污染企业96个、建设工地102个、交通工程50个、交通站场41个、水利工程23个。这些监测对象的地理位置、集聚情况、污染企业类型，都可进行分类查看。

污染源一张图给城市治理所提供的便利并不局限于数据的展示。业务人员还可随时通过应用的查询栏，准确定位到某个污染源的具体位置对应的区域负责单位，如村（居）委会等信息，找到负责人直接推进环保监管措施落实。

从最初为分析决策提供数据支撑开始，一张图系统对数据的分析功能逐步展开，成为污染监测的数字“分析师”。污染源一张图目前可按镇街、污染源的状态、年份等统计分析污染源的情况，以条状图、饼状图等可视化的形式展示出来。

动态更新的数据，是支撑污染源一张图实现精准展示、分析功能的基础。“目前污染源一张图已经与各部门的业务紧密结合，提供系统后台功能对数据进行更新和维护，实现了专题数据的持续更新功能，更有利于长效管理。”禅城区数统局有关负责人表示。（转载：南方日报）