东兴市人民政府印发关于加快文化旅游产业高质量发展的实施方案的通知

各镇人民政府，市直、驻东兴各有关单位：

现将《关于加快文化旅游产业高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

东兴市人民政府

2022年12月28日

（公开方式：主动公开）

关于加快文化旅游产业高质量发展的实施方案

为深入贯彻落实******对广西文化和旅游工作***精神，全面落实自治区以及防城港市人民政府关于促进文化旅游产业高质量发展的决策部署，在新发展阶段加快推动我市文化旅游产业高质量发展，制定本实施方案。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，以及******“五个更大”重要要求、******视察广西“4·27”***和对广西工作系列***精神，根据自治区第十二次党代会、广西文化旅游发展大会、防城港市第七次党代会、东兴市第六次党代会部署要求，紧扣“12345”经济社会发展思路，做优做精文旅康养产业，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化文化旅游供给侧改革为主线，坚持以文塑旅，以旅彰文，充分依托防城港边境旅游试验区和国家公共文化服务体系示范区等国家级平台建设，发挥滨海、边关、京族等优势资源，做足“海”的文章，释放“边”的潜力，彰显“京”的魅力，加快建设边关风情旅游带，实现文化旅游产业的全面转型升级和高质量发展，为加快推进广西世界级旅游目的地建设做出新的贡献。

二、发展目标

到2025年，全市接待游客总量1600万人次以上，文化旅游总消费160亿元以上。按照国家AAAAA级景区标准提档升级京岛风景名胜区，新增一批国家AAAA级景区，新引进一批品牌酒店建设，新增一批高品质民宿。突出区域发展，打造东兴镇边关城市旅游，江平镇滨海民族文化旅游，马路镇乡村康养旅游。边境旅游试验区改革创新进一步突破，国家全域旅游区品牌优势进一步凸显，努力把东兴建设成为文化艺术繁荣、城市魅力独特、产品业态丰富、环境安全友好、服务功能完善的国家边海旅游目的地。

三、主要任务

（一）树品牌，坚定不移推动边境旅游试验区建设

1．大力发展免税购物产业。发展北仑河二桥免税购物店，探索建设集免税购物、餐饮娱乐、文化旅游展示于一体的免税综合体项目。（牵头单位：市商务和口岸管理局；配合单位：市司法局、市财政局、市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局、东兴海关、市税务局、市开投公司）

2．打造中国——东盟文旅交流品牌。持续深化中越·商贸旅游博览会、中越足球友谊赛、京族哈节等官方和民间文化、体育、旅游等合作，依托国门文化大院打造边境文旅融合示范带，讲好中国故事和东兴故事。推进联合打造线路、联合打造景区、联合宣传推介、联合演艺交流、联合执法、联合培训等中越文旅“六联合”模式，打造具有中越边境特色及东盟特色的文化体育旅游品牌。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市商务和口岸管理局；配合单位：市民宗局、市外事办、市京岛管委、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

3．推动民族文化产业转型升级。鼓励非遗、博物馆、文物资源等纳入旅游线路，鼓励景区推出小型非遗展示项目、销售非遗产品。推动文艺精品创作生产，打造一批本地文化特色的常态化演艺项目。培育推出一批地方特色鲜明的文创产品、非遗产品、特色工艺品和土特产品。实施文化产业示范基地培育工程。到2025年，培育至少3个文化示范基地，创建至少1个自治区文化产业示范基地。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市民宗局、市农业农村水利局、市市场监督管理局、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

（二）强龙头，大力推进大健康文旅项目和文旅精品建设

5．积极推进重大项目。围绕文化旅游发展新格局，强龙头、补链条、聚集群，建设文化旅游核心大项目。重点建设泰国文化园、昊兴房车露营地二期、中越界河风景带、边境体育公园、二桥国门景区等项目。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理监督局、市招商促进局、市开投公司、市城投公司）

5．加大核心文旅资源开发和招商力度。加快推进屏峰雨林公园接管及运营。结合本地资源实际，谋划一批重大文旅康养项目，加大招商引资力度，争取每年至少推动1个文旅康养项目开工建设。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发改局、市司法局、市自然资源局、市招商促进局、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

6．开发具有“边海山”特色的龙头景区。推动北仑河口景区等创建国家AAAA级景区，推进北仑河口自然保护区创建国家级生态旅游示范区。完善京岛风景名胜区规划工作，开发滨海休闲度假、滨海体育运动、观光游览、康养度假、海洋科普、京族文化体验、京族非遗文化展示传承等文化旅游产品，完善交通、住宿、游览、卫生等设施，提升管理服务水平，科学有效处理京岛风景名胜区有关土地使用权历史遗留问题，打造成为中国边境滨海旅游示范区。针对屏峰雨林、东镜岭、吊应峡等项目开展精准招商，提高山地观光旅游产品参与性、体验性和观赏性。到2025年，增加至少1家AAAA级景区。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市自然资源局、市交通运输局、市卫生健康局、市商务和口岸管理局、市京岛管委、市招商促进局、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

7．建设重点文化旅游镇村。东兴镇、江平镇等创建全国或自治区级乡村旅游重点镇、历史文化名镇，竹山村、尾村等创建全国或自治区级乡村旅游重点村，形成一批具有滨海、边境特色的文化旅游村镇，助力乡村振兴。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市农业农村水利局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市乡村振兴局、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

8．壮大文化旅游市场主体。深化国有文化旅游企业改革，促进文旅平台公司不断转型升级，充分发挥其引擎带动作用。开展文化旅游市场主体培育工程，大力支持东兴市坤浩进出口贸易有限公司、慧海发展有限公司等一批骨干企业，成为我市文化旅游龙头企业。充分利用好招商引资政策，加大招商引资力度，引进文化旅游企业战略投资者，形成不同所有制文旅企业共同发展、相互促进的格局。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市开投公司；配合单位：市市场监督管理局、市招商促进局）

（三）补短板，完善文化旅游产业体系和公共服务设施工程

9．不断完善度假康养、边境跨国、山海运动健身三大核心文化旅游产品体系。休闲度假康养旅游集中打造屏峰雨林康养度假、昊兴房车露营等系列产品。边境跨国旅游集中打造G219边境自驾游、口岸免税购物、界河游等文化旅游产品。山海运动健身旅游集中打造山地自行车、漂流、海上垂钓等滨海山地运动产品。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市民宗局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市市场监督管理局、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

10．着力提升旅游接待设施品质。重点引进一线品牌酒店管理公司旗下高端系列合作的商务型、度假型酒店，加快东京湾酒店、豪逸酒店等酒店项目建设。到2025年，至少创建1家高等级酒店。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市招商促进局；配合单位：市公安局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市消防救援大队）

11．大力发展文化旅游消费。结合商业发展，规划建设一批文化旅游街区，对竹山古街、国门景区、贵州路、黄花岗路等进行优化提升，打造一批旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。到2025年，至少创建1条旅游休闲街区、1个夜间文化和旅游消费集聚区。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市住房和城乡建设局、市商务和口岸管理局、市城市管理监督局、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

12．积极发展旅游美食业。推广边海美食文化，推出边海美食“必点菜”系列，重点打造海鲜粥等特色菜品。举办非遗美食、特色美食、十大精品小吃等边海美味品牌评选活动，扩大“边海美味”品牌影响力。（牵头单位：市商务和口岸管理局、市文化广电体育和旅游局；配合单位：市市场监督管理局、市卫生健康局）

13．加强旅游交通基础设施建设。提炼京族文化中服饰、乐器等为景观符号，结合海洋文化元素，运用至广西边关国家旅游风景道（东兴段）的沿途景观小品、景观标识和城乡风貌改造中。加快建设金滩游船码头、防东铁路等交通要道。（牵头单位：市交通运输局、市文化广电体育和旅游局；配合单位：市农业农村水利局、市京岛管委、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

14．完善公共文化服务网络。升级改造现有公共文化设施，重点加强数字化、智能化建设。打造一批新型公共文化空间。加快新图书馆、新文化馆、新博物馆、新南洋华侨纪念馆、新文化艺术中心建设和投入使用。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市工业和信息化局、市城投公司）

15．加强旅游集散中心建设。完善汽车客运站的游客服务中心建设，在高铁站建设一级旅游集散中心。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市交通运输局、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府）

16．加强重点旅游区基础设施建设。完善京岛、国门、北仑河口等景区的供水、供电、供气、通讯、停车、标识标牌、污水处理等设施。持续推进“厕所革命”，不断改善A级旅游景区、乡村旅游区等重点区域旅游服务品质。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村水利局、市城市管理监督局、市京岛管委、市开投公司、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

（四）延链条，大力推进文旅融合和发展文旅产业新业态

17．深入推进文旅融合。挖掘整合国门、北仑河口等红色文化旅游资源，以及京族独弦琴、喃字等民族文化旅游资源，开发一批独具特色的文化旅游精品景点。积极开展文化和旅游公共服务机构功能融合工作，推动国家级文化旅游公共服务机构功能融合试点单位竹山村与自治区级文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位交东村、尾村、河洲村等建设，推动交东村民族特色村寨与乡村旅游融合发展。健全现代公共文化服务体系，将博物馆、图书馆、文化馆等打造成旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空间。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市民宗局；配合单位：市京岛管委、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

18．推动乡村旅游与乡村振兴有机融合。依托特色农业资源，大力发展观光休闲农业，创建一批星级乡村旅游区、星级农家乐、休闲农业与乡村旅游示范点。推进文创设计赋能产业发展，紧扣红姑娘红薯、海鸭蛋、海蜇、红木、独弦琴等特色元素，开发具有边关符号、文化内涵和高附加值文化旅游特色商品。完善通向乡村旅游点的道路、旅游标志牌、旅游厕所、驿站等设施，打造“边海山”乡村旅游精品线路。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市乡村振兴局、市农业农村水利局；配合单位：市商务和口岸管理局、市市场监督管理局、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

19．大力发展“边海山”特色精品民宿。大力发掘边关风情、海洋文化、山水风光资源，在尾村、巫头村、竹山村、平丰村等布局打造出一批看得见山、望得见海的精品民宿集群，为游客提供回归自然、愉悦身心的休闲度假体验。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局；配合单位：市民宗局、市公安局、市自然资源管理局、市农业农村水利局、市商务和口岸管理局、市卫生健康局、市乡村振兴局、市京岛管委、市消防救援大队、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

20．培育发展露营旅游。在全市规划建设一批自驾车旅居车露营基地，鼓励各乡镇、旅游景区（点）建设完善露营管理、生活卫生、体育休闲等基础设施和配套设施，以满足不断发展的露营旅游体验需求。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市自然资源局、市农业农村水利局、市交通运输局、市京岛管委、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

21．积极发展职工疗养、研学游、体育赛事、康养保健、会展游、婚庆游等特色文化旅游产品。依托北仑河口生态保护区，结合文化和自然遗产、地质遗产、爱国主义教育基地、非物质传承保护基地等，大力发展职工疗养游和研学旅游。依托培育国际性体育旅游精品赛事，打造一批体育旅游综合体、体育旅游示范基地、山地户外营地、体育旅游精品线路和中国——东盟赛事旅游品牌。依托防城港国际医学开放试验区平台，以滨海、森林和中草药等为资源，培育特色养老服务和医疗康养服务，大力发展中医康养保健、医美等特色旅游，建设康养旅游目的地。依托恐龙化石文化，打造边海恐龙主题“打卡点”。结合滨海风光，大力发展婚庆游。（牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市教育和科学技术局、市工业和信息化局、市自然资源局、市卫生健康局、市总工会、东兴镇人民政府、江平镇人民政府、马路镇人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、各单位要充分认识在新发展阶段推动文化旅游产业高质量发展的重要意义，加强对文化旅游工作的领导，贯彻落实中央、自治区、防城港市和我市有关产业支持政策，研究制定促进本地文化旅游产业高质量发展的政策措施。建立健全文化旅游产业发展领导协调机制，形成高位推进、部门联动的良好局面。

（二）政策支持保障。发挥财政资金的引导和推动作用，多渠道筹集文化旅游发展专项资金，对高等级酒店、AAAA级以上旅游景区、旅游新业态建设、文化产业建设、旅游市场开拓、“上台阶”和创先争优等进行奖励。

（三）加强要素保障。优先保障文化旅游重点项目和乡村旅游项目用地，积极落实建设用地（林地、用海）指标、耕地占补平衡指标，根据项目实际需要，试行点状供地。完善配套环境，加强重点文化旅游项目和景区的交通、水电、通信、排污等基础设施建设。加强人才队伍建设，进一步完善文化旅游人才激励机制。

（四）加强文化旅游监管。健全文化旅游市场监管机制，发挥文化市场管理工作领导小组和旅游工作局际联席会议制度作用，强化文旅市场监管，文旅、公安、市场监管、交通等成员部门加强协作配合，按照职责共同维护文化旅游市场秩序。继续探索完善中越跨境旅游联合执法机制，加强与越方的会晤、信息通报、联合市场整治和投诉协调处理等，共同维护中越游客的合法权益和旅游市场秩序。

（五）加强监督考核。建立健全文化旅游高质量发展考核评价办法，科学考核评价文化旅游高质量发展成效，将考评情况作为评价领导班子工作实绩和任用干部的重要参考。