福田自主申报模式人口管理难题

　　今年5月租住福田区金地社区的卢先生在入住之时，经中介提示对租住信息进行了自主申报。卢先生一家三口的信息进入了福田区流动人口和出租屋自主申报管理系统，成为福田居住人员“大数据”的一部分。从以往的综管员***采集到居住人员自主申报，是福田区率先探索城市人口管理服务新模式带来的新变化。 

　　福田中心区现有人口近190万，其中流动人口113万，出租屋68万套间。自主申报自实施以来覆盖到全区10个街道和94个社区，今年前五个月全区申报人口信息60万条，注销10.86万条，自主申报率达到61.7%，人口数据动态采集的质量和效能得到了大幅提升。 

　　今年是全面深化改革的开局之年，福田区抢抓改革机遇，先行先试，全面深化居住人员信息自主申报模式，彻底改变了过去采用人海战术上户采集信息的旧模式，充分利用信息化手段，发动市民依法主动申报信息。此举有力深化社会治理，提升政府效能，强化便民服务，***了流动人口管理难题。 

　　变大包大揽为多元参与 

　　当前随着福田辖区居民的法治意识和社会责任感日益增强，对建设法制化、服务型政府的渴求越来越强烈。与此同时，近年来福田区社会环境日益改善，社会治安状况根本好转，出租屋发案率长年维持低位水平，为改革创新流动人口管理方式提供了宽松的外部环境。为此，福田区委区政府决定向传统模式动刀，将创新流动人口管理机制纳入2013年全区十六项改革项目，强力推进。对此，深圳市委常委、福田区委书记张文提出要调动社会各方力量积极开展自主申报，让自主申报诚信申报成为福田法治城区建设的基石。 

　　自主申报体现了信息化时代城市人口管理的改革大方向，释放了群众自我服务自我管理的能量，明确了中介和物业单位的责任，体现了多元参与和多元共治。 

　　变单一信息为立体数据。福田区对自主申报信息进行深度开发和运用，系统利用数据间的碰撞，甄别出异动信息，短信推送给相关人员进行处置；它利用数据的共享，避免了市民向不同部门提供相同信息，减少了办理业务时的资料提交；它利用数据的整合，生成更加准确、全面、立体的基础信息，有利于开展社会治理等工作。 

　　变粗放管理为定向排查 

　　变粗放管理为精准核对。福田实施自主申报后，不再采用人海战术上户采集信息，而只需要对存疑信息进行上户核对，避免了重复登记上户扰民的现象，节约了大量人力物力。政府可以把节约出的资源用于优化民生服务，定向排查，重点管控等方面，这样就最大化地发挥了政府效益，更有利于我们管住重点、解决难题，管理少数、服务多数。信息自主申报带来了全民参与，发动了出租人、承租人、物业公司、房屋中介主动参与，主动承担社会责任，突出了他们的主体地位，表现了对个体的尊重，对推动社会自治具有重要的意义。 

　　变管理为主为服务为重。过去综管员是“***采集”，现在通过自主申报而转变成“***核对”。以前去采集是管理的范畴，现在拿后台比对出来的信息去***核对，是一种服务，群众容易接受。综管员用服务的方式去获取准确的信息，实现了从重管理向重服务的重要转变。 

　　实现“软约束”和“硬约束” 

　　为了推进诚信申报和全员申报，福田区通过敬告执法和联动执法，大力开展专项执法行动，实现了自主申报“软约束”和“硬约束”。开展敬告执法提高申报率。对于不主动申报信息的各类主体，以送达《敬告执法凭证》方式告知其法定义务和责任，先后上户发放敬告执法凭证5000余份，起到了“点对点”宣传效果，实现了诚信申报的“软约束”。 

　　建立“三联执法”机制，实现“硬约束”。福田区制定了《自主申报三联执法工作制度》，强化公安、综管两部门的责任捆绑，实现了信息联通、证据联用、执法联动。开展专项执法行动。公安、综管两部门联合开展专项执法行动，对敬告执法后仍拒不申报信息的，给予严肃查处。截至2014年6月10日，共查处未依法申报信息案件185宗，对推进信息自主申报工作起到极大的促进作用。 

　　手机二维码也可申报 

　　福田自主申报模式经历了不断探索不断深化的过程。2013年8月，福田区成立了区主管领导挂帅，15个成员单位参与的领导小组。制订了实施方案，确定了先试点运行再全面铺开的实施路径，全区21个社区作为试点单位开展试运行。经过8个月的探索，在效果明显、基层和群众普遍反映良好的基础上，于今年3月份在全区10个街道、94个社区全面铺开。通过手机扫描二维码，即可链接到手机网页视窗进行随时、随地申报，基层和群众普遍反映良好。 

　　10个月的实践证明，自主申报可以更准确掌握当事人居住信息、变动轨迹，更适应居住人员频繁流动的特点；同时，通过加强信息核查和倒查执法，可以有效地弥补信息遗漏，校正信息误差。系统后台数据统计显示，截至6月10日，福田区共新申报流动人口信息61.5万条，注销11.8万条，全区自主申报率平均达61.7%，最高的街道达到了69.12%，实现了信息采集的有序可控可整合，做到了底数清、情况明。