市委第四巡察组巡察双龙镇反馈问题的整改落实方案

2017年10月11日至10月30日，市委第四巡察组对我镇进行了巡察。2018年4月17日，巡察组向我镇反馈了巡察意见，客观准确、符合实际地指出了我镇在党的建设、全面从严治党、党风廉政建设、财经纪律、精准扶贫领域等方面存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议，对进一步改进工作、推动全镇经济社会发展具有重要的指导作用。为切实做好整改工作，经镇党委会议研究讨论决定，特制定如下整改方案。

一、整改目标

按照立行立改和分期整改的原则，在巡察整改期限内，从党的建设、全面从严治党、党风廉政建设、财经纪律、精准扶贫领域等方面存在的问题着手，制定整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单，逐项分解、逐项落实、逐项销号，解决巡察组反馈意见中提出的突出问题，并制定出台相关制度和措施，从源头上遏制类似问题的再次发生。以此次巡察为契机，以点带面，全面提升党员干部忠诚履职意识、廉洁自律意识、依法行政意识，实现全镇党风政风进一步好转，发展环境进一步优化，社会更加和谐。

二、组织领导

为切实抓好市委第四巡察组反馈意见的整改落实工作，镇党委决定成立以朱帅琼同志为组长，冯明忠、李兴艳同志为副组长，胡占全、马永姝、李杨、杨继忠、黎帅、李劲松、赵雄为成员的整改落实工作领导小组。

三、整改内容及措施

（一）关于党的建设方面的问题

1.镇党委党内生活制度坚持的不好。2012年至2016年双龙镇机关党支部每年仅召开6次支委会，未按规定每月召开一次； 2013年、2015年均未召开镇党委班子民主生活会。

整改措施：一是督促机关党支部严格落实“三会一课”制度，规范“三会一课”程序和资料档案的整理归档；二是严格执行党内组织生活制度，按期按标准高质量召开民主生活会，让“红红脸、出出汗、照镜子、正衣冠”成为常态，有力推进全镇各项工作。

责任人：朱帅琼

整改时限：4月30日前整改完毕并长期坚持

2. 村支部党建工作弱化。一是所属8个村（居）均存在将党员会、支委会、村民代表大会混在一起召开的现象。二是个别村党支部负责人业务素质差。如铧头湾村党支部书记虽然已指导全村党员多次开展“两学一做”学习教育，但是本人却不能准确回答“两学一做”的基本内容。三是部分村党支部“三会一课”制度坚持的不好，组织生活不健全。如铧头湾村2013年至2016年无“三会一课”相关软件资料；胥家桥村2013年至2016年无支委会学习记录和上党课记录。四是村后备干部缺乏。如连山寺村村支书由镇干部兼任、金龟坝村无村支书。五是个别村党员先锋模范作用发挥差，参加党内活动要求发补助。如金龟坝村2014年5月13日，在召开支部换届选举会、群众路线教育活动会议时，发放补助 20496元。六是各村（居）党建资料零乱，均未立卷归档。

整改措施：一是要求各党支部严格落实“三会一课”制度，督促各党支部规范“三会一课”程序和相关资料档案的整理归档；二是将落实“三会一课”情况作为党支部书记履行党建责任述职的重要内容。三是加强对各党支部书记的教育培训，提升党建工作能力和素质，下发相关党建业务知识资料，不定期抽查考核。四是建立健全村干部培养制度，严格按照市委组织部的要求加强后备干部培养工作，按照每个村（社区）2名后备干部建立健全后备干部信息库；并加大后备干部培训力度，定期组织培训班，加强对后备干部理论政策、法律法规、致富技能等方面的培训，提升后备干部自身能力水平。五是结合“两学一做”学习教育的开展，充分利用镇村干部会议、党员远程教育平台、农民夜校和支部“三会一课”，重点加强对党员干部思想政治理论、党纪国法、法律知识、社会管理、知识技能等方面的培训，不断强化党员干部责任、服务、奉献的意识，针对金龟坝村发放的补助进行清退。

责任人：李兴艳

整改时限：5月30日前整改完毕并长期坚持。

(二)关于全面从严治党方面的问题

3. 主体责任不落实。双龙镇党委2013年、2016年与部分村未签订党风廉政建设工作责任书。

整改措施：进一步修订完善《双龙镇党委领导班子及其成员2018年度落实党风廉政建设主体责任清单》，每年制定下发年度工作要点，与各村党支部签订《落实全面从严治党主体责任目标责任书》，明确年度工作目标，细化工作措施和任务，做到每项工作有责任领导、有具体责任人，确保全镇党风廉政建设工作有目标，有措施，有成效。

责任人：朱帅琼

整改时限：4月30日前整改完毕并长期坚持。

4. 监督责任不到位。双龙镇2013年至2017年期间，除2014年外，其余年度均未签订廉政、作风等承诺书;2013年至2016年未开展镇村干部廉政谈话活动； 2013年、2014年、2015年、2017年未开展述职述廉工作。

整改措施：一是进一步修订完善《双龙镇2018年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，每年制定下发年度工作要点，与各村（社区）党支部签订廉政、作风等承诺书，明确年度工作目标，细化工作措施和任务，做到每项工作有责任领导、有具体责任人，确保全镇党风廉政建设工作有目标，有措施，有成效。二用好执纪监督“四种形态”，认真落实镇班子成员和村（社区）班子在干部大会上述职述廉述作风的规定，进一步完善廉政谈话和约谈制度，做到每季度对镇村干部进行一次集体约谈，并根据具体情况，随时进行提醒约谈，对制度不落实、损害群众利益的镇村干部进行诫勉谈话。

责任人：杨继忠

整改时限：4月30日前整改完毕并长期坚持。

5.干部存在慢作为现象。一是2013年至2017年，双龙镇各村（居）委会的财务总账、明细账、原始凭证均未装订。二是连山寺村、铧头湾村、胥家桥村、高观山村等村在收缴政策性保险费工作中怕麻烦，用村工作经费大量垫支，造成了个别村村级财务运行艰难。如连山寺村本身就背负着近20万元债务，加上2014年至2016年垫支的各类保险费34826元，使得该村债台高筑。三是镇政府与市国土局、规划办等市级部门衔接沟通效果不佳，导致城市控制区群众建房审批几年不落实。四是天罡木业近三年未支付租赁双龙场社区、胥家桥村、金龟坝村土地流转费100多万元，导致村民上访不断。五是场镇房产开发商资金链断裂，拆迁户不能及时回迁，导致10多户居民怨声载道。

整改措施：一是督促镇财政所严格按照村级财务管理制度将村（社区）财务进行规范，装订成册，并邀请市农牧业局进行监督检查，对存在的问题整改到位。二是召开专题会议，对垫支的保险费全力补收，并完善好相关账目，严肃工作纪律，坚决杜绝村工作经费垫支政策性保险费。三是积极向市领导和市国土局、规划办等部门汇报双龙群众建房的情况，加强衔接沟通，畅通双龙镇城市规划区内群众建房审批的渠道，尽快完善相关手续。四是积极向市领导汇报天罡木业租地情况，责成天罡木业履行支付义务；多方面争取资金，争取分年度彻底化解，同时加大对租地区域内困难群众的救助。五是积极向市级领导和相关职能部门汇报房产开发情况，督促开发商筹措资金，完善手续，尽快开工。

责任人：朱帅琼

整改时限：5月30日前整改完毕并长期坚持。

（三）关于党风廉政建设方面的问题

6. 违规发放加班费。2013年双龙镇向镇干部发放加班费。

整改措施：立即召开相关人员会议，清退加班费，对工作调动离开的干部也要积极联系，督促其退回加班费，完善相关票据和账目，确保财政资金的正常使用。

责任人：冯明忠

整改时限：4月30日

7. 违规报销培训费。2013年4月，镇干部XX报销在阆中新起点职业技能培训中心参加大专学历培训费，未见培训通知文件。

整改措施：督促报销人员完善相关手续，如果不能提供相关文件，责成其退回所报销的培训费。

责任人：冯明忠

整改时限：4月30日

（四）关于财经纪律方面的问题

8. 白条支付工程款。高观山村2013年12月凭证列支蓄水池建设款，2014年1月列支村道建设工程款；圆通庵村2013年至2016年先后支村道建设款。以上工程结算均无工程款***，直接用村付款凭证列支。

整改措施：一是完善各项财经管理制度并严格执行。二是高观山村水池建设属于村民自建上级补助，责成完善相关手续。三是要求村道建设工程承建方立即开具正式工程***。四是加强监管和村级财务人员的培训，坚决杜绝白条支付工程款。

责任人：冯明忠

整改时限：5月30日前整改完毕并长期坚持。

9. 搭车采购物资金额。2013年双龙镇政府申请计划购买空调、办公桌椅，经政府采购部门批准自行询价采购后，实际采购时超计划，且无询价记录资料。

整改措施：针对批少采多的情况，镇领导当时口头向市采购办报告过，经市采购办同意后才进行了采购。今后，镇政府采购将严格按照相关制度和程序进行审批购买，绝不再出现搭车采购现象。

责任人：冯明忠

整改时限：4月30日整改完成并长期坚持。   

10. 手续不全列支。2013年9月凭证双龙镇政府支广告制作费，无明细； 2014年12月胥家桥村许一付领取国道加宽土地费，无征地协议及明细；2015年2月胥家桥村支付国道绿化占地费，无明细，无领款人签字；2016年3月胥家桥村监委主任许朝俊既是审批人又是领款人，领取1社至4社的国道占地绿化费，无明细，无群众领款签字。

整改措施：定期对全镇会计进行全面系统的业务培训。完善各项财经管理制度，明确会计必须持有正规***报账，坚决杜绝手续不全列支现象发生。督促相关经办人完善手续，并对存在的问题书面说明情况。

责 任 人：冯明忠

整改时限：4月30日前整改完毕并长期坚持。

11. 违规举债。金龟坝村2016年4月村建供水站借村民朱润德现金，利息按1 分计算。

整改措施：加强债务管理，杜绝违规举债。督促金龟坝村消赤减债，完善好相关手续。

责 任 人：冯明忠

整改时限：4月30日前整改完成并长期坚持。

（五）关于精准扶贫领域的问题

12. 双龙镇连山寺村奔康产业园产业发展后继乏力，亏损严重。据了解，每年亏损达30000至50000元，现已累计举债近200000元。

整改措施：一是通过引进业主接收产业园建设，镇政府积极争取各种惠农政策，确保连山寺村脱贫奔康产业园健康发展，贫困户实实在在受益。二是多方争取资金，尽快化解相关债务，确保连山寺村脱贫摘帽的成效得到巩固。

责任人：李杨

整改时限：4月30日前整改完毕并长期坚持。