威宁自治县优化营商环境工作领导小组办公室关于营商环境专项巡察反馈问题整改综合情况的通报

威宁自治县优化营商环境工作领导小组办公室关于营商环境专项巡察反馈问题整改综合情况的通报

根据《中共十二届威宁县委第十一轮巡察第一巡察组关于向县投促局等23个单位营商环境专项巡察的反馈意见》要求，县营商办牵头对巡察发现问题对标对表，举一反三进行整改。截至目前，十二届自治县委第十一轮巡察反馈问题涉及5个方面17个问题，已整改完成16个，完成率达94.12%。现将巡察整改进展情况通报如下。

一、巡察整改工作安排部署情况

   2021年10月12日，印发《威宁县优化营商环境工作领导小组办公室关于做好县委第十一轮营商环境专项巡察反馈意见整改工作的通知》，对被巡察23个单位巡察整改工作进行统筹安排；2021年10月24日，印发《威宁县优化营商环境工作领导小组办公室关于营商环境专项巡察整改综合方案》，对指标牵头单位和相关责任单位巡察反馈问题整改时限、整改措施和整改责任人进行明确，对整改工作再安排；2021年12月7日，印发《威宁县优化营商环境工作领导小组办公室关于进一步做好县委第十一轮营商环境专项巡察反馈问题整改工作的通知》，对被巡察23个单位巡察整改工作成效和调度机制再次强化，实行整改进展情况周报制度；2021年12月8日，县优化营商环境工作领导小组办公室召集23个被巡察单位召开营商环境专项巡察反馈问题整改工作推进会，并邀请县纪委派驻纪检组到会指导，听取各被巡察单位整改情况汇报，并对下一步整改工作提出意见和建议。

二、巡察整改落实情况

（一）关于对“传达学习******春节前夕视察贵州***精神及关于营商环境***批示精神有差距”问题的整改落实情况。

针对“政治意识不强，传达学习******春节前夕视察贵州***精神及关于营商环境***批示精神不及时、不到位”的问题。

各责任单位及时组织学习******春节前夕视察贵州***精神及关于营商环境***批示精神，将******2021年春节前夕视察贵州***精神和学习******关于营商环境***批示精神纳入单位学习计划，开展常态化学习。如，县投促局制定《威宁自治县投资促进局2021年度学习计划》，将******春节前夕视察贵州***精神及关于营商环境***批示精神等纳入学习，2021年12月10日再次组织全体干部职工深入学习******视察贵州***和对贵州对毕节***批示精神，全体干部职工撰写心得体会16篇；按照围绕“四新”主攻“四化”要求，结合县委“五五攻坚行动”草拟了《威宁自治县2022年产业大招商行动方案（送审稿）》。又如，县住建局、县自然资源局、县市场监管局、人行威宁支行通过党组理论学习中心组等方式对******视察贵州***精神进行了集中学习研讨4次；再如，县供电局、县教科局、省水投公司威宁分公司、人行威宁支行、公积金管理中心、县人民法院、县人社局、县税务局、县财政局组织学习******关于营商环境***批示精神9次。

整改情况：整改完成并长期坚持。

（二）关于对“贯彻落实中央、省、市有关营商环境决策部署不到位”问题的整改落实情况。

1.针对“贯彻学习优化营商环境法规、政策不到位”的问题。

各责任单位及时学习《优化营商环境条例》，将营商环境相关法规、文件纳入学习计划，开展常态化学习，传达学习《优化营商环境条例》等相关法规、文件精神共8次。如，县发改局9月9日召开党组会议，朱佳荣同志领学了《优化营商环境条例》《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》等政策文件，领导班子和2名业务人员撰写了心得体会；又如，毕节市生态环境局威宁分局于10月28日对办公室负责人罗加胜同志进行约谈，同时拟定学习计划，制定学习方案，将《优化营商环境条例》《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》《环境影响评价制度》《中华人民共和国华环境保护法》等相关法规、文件纳入党组理论学习中心组、干部职工大会和法治政府示范创建专题学习会学习内容。

整改情况：整改完成并长期坚持。

2.针对“贯彻落实‘放管服’”改革决策部署不到位。

整改情况：整改完成并长期坚持。一是县政务服务中心按照“三集中三到位”和标准化建设标准，督促县司法局落实进驻工作要求，2021年11月县司法局以党组文件明确进驻窗口人员，负责司法局窗口事项办理、办事指南维护和档案资料管理，2021年权责清单上依申请六类事项13项（行政给付3项，行政奖励4项，其他类6项）全部进驻政务服务大厅。二是针对县政府办、县委统战部、县防震减灾局“事进人不进”问题，于2021年10月完成工作交接，原防震减灾局行政审批事项职责划转到县应急管理局，事项和人员全部归并到县应急管理局窗口。县政府办人防股、县委统战部和县气象局在二楼设置综合窗口，因办件量少，采取轮流坐岗制度，现事项、人员已全部完成进驻。三是县政务服务中心明确督查室为大厅管理股室，严格履职尽责，严格考勤制度，加强人员管理；明确业务股为业务指导室，不定期到窗口开展办件抽查，集中开展业务培训会3次，逐个窗口开展业务培训会3次，坚决杜绝人进事不进和事进人不进现象再次发生。四是县司法局建立进驻事项工作台账，召开了进驻政务中心窗口人员业务培训会，切实在政务服务窗口开展进驻事项工作业务。威宁县公证处已进驻威宁县公共法律服务中心，设立办事窗口开展工作，办公地址在县人社大楼一楼。

3.针对“工作推动不力，优化提升成效差。2020年我县在省营商环境第三方评估中全省排名第88位，比2019年下滑49位。2021年全市营商环境调研显示，我县营商环境各指标发展不均衡，除了办理建筑许可、纳税、市场监管指标，其他指标均表现较差，表明我县营商环境的总体情况不是很好”的问题。

一是县营商办（县投促局）履行“统筹抓总，查找差距，推进提升”职能职责，按照《威宁自治县2021年优化营商环境工作考核方案》，完成对10个指标牵头单位和25个责任单位半年优化营商环境动态考核和年终考核工作；积极履行统筹抓总作用，2021年针对营商环境工作专题报告4次，领导批示11次，召开会商会议9次，下发工作提示43次；切实加强企业服务工作，用心用力做好招商引资项目和“贵人服务·毕须办”挂牌服务，完成“贵人服务·毕须办”服务牌挂牌287块，2021年招商引资项目服务牌挂牌93块；切实做好“贵人服务”营商环境品牌打造，加大“贵人服务”营商环境品牌宣传推广力度，健全企业服务长效机制，进一步提升市场主体活力。二是各被巡察单位以察促改，举一反三查找问题，不断推进指标优化提升。如，县市场监管局针对“开办企业”指标实施开办企业集成服务，已实现4件材料即可完成开企业设立登记、印章刻制、申领***、社保登记、医保登记、公积金登记、银行预约开户等业务，申领***环节自本年度1月21日以来实现免费uKey服务，设立“企业开办集成套餐服务专窗”，积极推行企业开办“一网通办”办理，已实现开办企业“一窗进”、“一窗出”。又如，县政务服务中心加快一体化政务服务平台省市县移动体系建设, 规范政务服务移动应用, 实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。梳理老年办事项37项、掌上办事项38项，在政务大厅咨询导办台、办不成事窗口、兜底服务窗口、老年人服务窗口、事前辅导窗口，设置无障碍通道，配备老花镜等，试行一次性告知等服务，对老年人、视障听障残疾人等群体进行引导和服务，进一步提升了服务水平和质量。三是指标优化提升明显，我县在2021年全省营商环境第三方评估中排名全省第17位，优化提升成效明显。

整改情况：整改完成并长期坚持。

（三）关于对“服务意识不够强，便企助企举措有差距”问题的整改落实情况。

1.针对“督促指导不到位,乡镇便民服务有差距”的问题。

整改情况：整改完成并长期坚持。一是县政务服务中心按照“五个通办”工作要求，通办事项关联延伸至乡村两级，在县政务服务中心指导下，乡村事项关联已全部完成，县政务服务中心继续加强业务指导，做好事项关联动态管理。二是县政务中心将根据乡镇自查情况开展业务指导和工作协调，将乡村政务服务标准化规范化建设工作纳入以后工作重点，明确专人负责此项工作，加大指导及督导力度，力争工作见成效。三是县政务服务中心加强督导，落实大厅建设。按照实体大厅标准化建设要求，县政务服务中心7月28日下发文件至各乡镇（街道），督促指导各乡镇（街道）排查实体大厅建设情况、事项进驻情况、台账管理情况及人员进驻情况，进一步推进乡村两级政务服务场地建设工作。

2.针对“优化意识不强，便企服务有差距。县供电局2020年10月以来，办理高压用电报装企业8家，其中5家办理最短耗时10天，最长耗时28天，高于全市平均值8.1天，与全市最优值5.08天相比差距较大”的问题。

一是建立管控机制，由毕节威宁供电局供电运营指挥中心对高压报装各环节时间进行管控，对验收、搭火等过程进行协调督促，确保业务及时完成办理。二是毕节威宁供电局2021年7月-2021年12月高压新装办理接电月平均时间分别为5.61、2.99、5.27、5.47、7.85、7.47个工作日，整改成效明显。三是不断提升服务质量，持续优化互联网客户服务平台，深化“一次都不跑”业务流程，全面推广“在线签署”+“***服务”模式，优化线上查询功能，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”。全面推广互联网客户服务平台“用电日历”模块，实现日电量“展示+测算+缴费”功能，实现用户在家就能办电、缴费、查询电费。

整改情况：整改完成并长期坚持。

（四）关于对“依法行政不到位，履职尽责有差距”问题的整改落实情况。

1.针对“党组（党委）班子履职尽责不到位，对营商环境工作不够重视”的问题。

一是县自然资源局、县政务服务中心、县应急管理局、县水务局、县市场监管局、县供电局、县工信局、毕节市生态环境局威宁分局、县司法局、县教科局、省水投公司威宁分公司、人行威宁支行、县公安局、公积金管理中心、县人社局、县税务局以文件形式明确营商环境工作分管领导。二是县住建局、县政务服务中心、县市场监管局严格落实《威宁自治县营商环境评估指标会商制度》，成立评估指标会商小组开展指标会商工作。三是县投促局对责任人进行提醒谈话处理，完善公文收发审核制度，制定印发《威宁自治县投资促进局关于进一步规范公文处理程序的通知》，杜绝类似问题再次发生；印发《威宁自治县优化营商环境工作领导小组办公室关于成立营商环境评估指标会商工作组的通知》和《威宁自治县投资促进局关于成立营商环境“贵人服务”指标会商小组的通知》，严格按照会商制度开展会商工作；制定印发《威宁县营商环境明察暗访工作实施方案》，完善明察暗访机制，认真开展明察暗访工作，确保督察工作取得实效，对上级安排工作及时进行落实，2021年第四季度营商环境工作全市排名第一。四是县应急管理局将优化营商环境工作纳入日常管理，与日常安全生产监管工作同安排同部署；省水投公司威宁分公司明确由主要领导、分管领导对优化营商环境工作进行统筹安排，各部室负责抓落实，将优化营商环境工作纳入公司年终考核；县人社局2021年8月2日补充完善《威宁自治县人力资源和社会保障局2021年工作要点》，对优化营商环境工作进行了系统安排部署，加强窗口业务人员培训指导，2021年以来分管领导到政务服务中心窗口指导工作7次，局班子成员开展“局长走流程”3次，调整窗口工作人员3人次。五是县住建局、县教科局明确营商环境分管领导，按月到政务服务大厅对窗口人员开展培训和业务指导4次。

整改情况：整改完成并长期坚持。

2.针对“省、市反馈问题整改不到位”的问题。

一是县市场监管局明确2020年全省营商环境测评结果反馈问题整改责任人，及时查找反馈问题整改不到位的原因，并采取窗口受理后及时告知所属管辖分局核查人员对申请人的门店进行现场核查，由核查分局将核查情况及资料报送登记注册窗口，窗口审批完成之后及时通知申请人领取《食品经营许可证》的机制，有效避免办证人员“两头跑”。县市场监管局党组于12月15日召开党组会议，再次专题研究巡察反馈问题整改落实和追责问责等工作，并对相关责任人进行提醒谈话。二是县政务服务中心分管领导对办公室负责人进行约谈，就存在问题提出工作要求，严格把关文字材料，落实方案要求，做好印证资料归类整理。成立县政务服务中心营商环境第三方测评结果反馈问题整改工作领导小组,成立营商环境指标提升大战30天工作领导小组，营商环境“政务服务”指标迎评工作领导小组，营商环境评估指标会商领导小组，进一步明确责任和措施，不定期召开党组(扩大)会议及各进驻部门窗口人员工作推进会、业务培训会等，研究部署营商环境政务服务指标优化提升工作。电子印章申办及更替工作目前已全部完成，共覆盖35个部门。三是人行威宁支行高度重视营商环境“获得信贷”指标提升工作，2020年全省营商环境测评结果反馈问题整改方案经党组会议研究，明确了整改责任领导、责任部门和责任人。四是县人民法院2021年10月19日召开营商环境工作专班专题会议，针对指标的短板弱项进行分析，并作专题安排。2021年11月30日，印发《威宁自治县人民法院关于调整优化营商环境工作专班的通知》，进一步明确了各职能部门相应工作职责。2021年11月1日，出台《威宁县人民法院执行合同指标整改工作方案》，并根据方案做好涉企案件的减负工作，对涉营商环境的企业，符合诉讼费用减缓免的，严格按规定减交、缓交、免交诉讼费用。2021年1月以来，共对符合减半收取条件的63个营商环境案件落实诉讼费减半收取或退费。2021年12月6日，制定《威宁县人民法院营商环境案件办理规程》，强化优化营商环境的工作督导、***，倒逼具体案件承办人加强责任心，提高审判、执行效率，并于2021年8月26日由时任党组书记、院长对营商环境工作分管领导进行约谈。

整改情况：整改完成并长期坚持。

3.针对“督办工作不到位，相关管理制度缺失”的问题。

县投促局制定下发《威宁自治县营商环境投诉举报事项联动处理工作实施方案》，明确受理范围、工作职责和转办机制，确保督办工作取得实效；明确投资环境建设股股长负责营商环境投诉案件台账和卷宗管理，按照受理—转办—办理情况—办理结果四个程序收集归档，确保档案管理规范化。

整改情况：整改完成并长期坚持。

4.针对“监管工作有差距，工作推进迟缓”的问题。

县市场监管局明确整改责任人，2021年10月16日召开部门联合“双随机、一公开”监管工作推进会，压实各成员单位的主体责任，督促各成员单位及时按照巡察指出的问题立行立改，查缺补漏，按照方案要求完成部门联合“双随机、一公开”监管的抽取、检查、录入工作。向工作落实不到位，推进工作缓慢的成员单位发工作提示函，累计发送工作提示函10份，督促各成员单位按照“双随机、一公开”监管工作的推进时限按时完成抽取、检查、录入工作。2021年，开展双随机联合抽查的大项71项，小项318项，通过部门联合双随机抽取企业178户，已超原计划完成任务。

整改情况：整改完成并长期坚持。

（五）关于对“作风顽疾依然存在，不担当、不作为、慢作为、乱作为等现象时有发生”问题的整改落实情况。

1.针对“形式主义依然存在，工作作风不严不实”的问题。

一是县投促局严肃追责问责，2021年12月6日，县投资促进局主要领导在威宁县投资促进局营商环境专项巡察整改工作推进会上进行书面检讨；县投资促进局党组主要领导对分管领导进行提醒谈话，提出整改要求；县投资促进局分管领导对责任人进行提醒谈话，并按要求进行书面检讨。举一反三建章立制，制定下发《威宁自治县投资促进局关于进一步规范公文处理程序的通知》，完善公文收发审核制度，杜绝类似问题再次发生。二是县市场监管局明确整改责任人，立行立改认真做好党组的会议记录，并自10月份开始按时召开党组会议研究讨论优化营商环境工作，对全局优化营商环境工作进行再安排、再部署、再落实。市场监管局党组于12月15日召开党组会，再次专题研究巡察反馈问题整改落实和追责问责等工作，并对相关责任人进行提醒谈话。

整改情况：整改完成并长期坚持。

2.针对“监督管理不到位，纪律作风散漫”的问题。

县政务服务中心印发《威宁自治县政务服务中心进驻部门窗口及人员服务评价实施细则》到各窗口部门，要求各窗口人员认真学习，贯彻落实；对县交通局、县扶贫办（现乡村振兴局）、县委宣传部（新闻出版局）首席代表进行约谈，对相关责任人进行约谈，取消其2021年度评先选优资格；明确督查室加强大厅管理，每天巡查大厅人员在岗、着装、言行等，落实督察要求，加强作风纪律建设。

整改情况：整改完成并长期坚持。

3.针对“营商环境明察暗访典型问题通报弄虚作假”的问题。

县投促局严肃追责问责，12月6日，县投资促进局主要领导在威宁县投资促进局营商环境专项巡察整改工作推进会上进行书面检讨；县投资促进局主要领导对分管领导进行提醒谈话，提出整改要求；县投资促进局分管领导对责任人进行提醒谈话，并按要求进行书面检讨。制定下发《威宁县营商环境明察暗访工作实施方案》，完善明察暗访机制，强化明察暗访成效；制定《威宁自治县投资促进局关于进一步规范公文处理程序的通知》规范文件审核和印发程序。

整改情况：整改完成并长期坚持。

三、存在问题

（一）服务意识有待提高。玉龙镇、新发乡、陕桥街道在落实“贵人服务”网格化走访服务企业工作过程中主动作为、靠前服务意识不强，存在走过场、走形式现象，走访企业多、问题解决少，难以真正提升企业获得感和满意度。

（二）联动工作成效不高。部分指标牵头单位和责任单位协作不顺畅，工作职责不明确，部门联动工作成效有差距，未有效形成工作合力。

（三）融资制度不健全融资难。中小微企业融资制度不健全，县级出台的促进中小微企业融资的机制较少，抵押担保贴息机制、中小微企业贷款贴息和风险补偿等机制不健全；中小微企业融资难问题仍然存在，虽然全县中小微企业金融服务水平稳步提升，但部分企业因抵押担保机制不健全、财务管理不规范等原因难以获得融资。

（四）大数据信息共享存在壁垒。大数据应用人才缺乏，全县既缺乏熟悉大数据行业领域业务的人员，又缺乏掌握大数据技术与管理的综合型人才；“信息孤岛”现象仍然存在，“互联网+”“系统平台”“一体化在线服务平台建设”“提升移动端办理水平”等方面，省市未打通相关数据连接，整合相关平台，数据信息共享不畅通。如，受省级平台系统限制，企业开办“一网通办”中数据更新和同步时间较慢，增加了企业办理开户时间。

（五）供电可靠性问题较为突出。威宁县电网网架结构较为薄弱，又因威宁海拔高，受极端天气、受冰灾天气影响，因不可抗力造成停电较为频繁。农村配电网的装备水平不高，自动化程度较低，抗自然灾害能力较弱，在雷雨季节、雪凝灾害季节停电，人工抢修恢复难度大。

四、下步工作打算

（一）提升思想认识。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、市委和县委决策部署，结合单位职能职责，围绕营商环境各项指标任务，努力优化提升我县营商环境。

（二）强化理论学习。建立常态化学习机制，继续深入学习贯彻******春节前夕视察贵州***精神及关于营商环境***批示精神，加大《优化营商环境条例》《贵州省优化营商环境条例》宣传学习力度，提高业务和理论水平，不断优化营商环境。

（三）稳固机制运行。稳步推进指标优化提升工作，确保现有机制稳固运行，持续发挥好按月会商、培训指导的作用，统筹调度各单位指标优化提升工作，及时查找发现指标提升存在困难，采取强有力措施解决问题，确保各项指标进一步提质增效。

（四）加强涉企服务。总结2021年营商环境第三方评估经验，结合巡察反馈问题，紧紧围绕“三减一降一便利”要素，对标先进一流，切实打造“贵人服务”品牌，坚持主动服务、靠前服务原则，切实做好“贵人服务”营商环境品牌打造，加大“贵人服务”营商环境品牌宣传推广力度，健全企业服务长效机制，做好企业挂牌服务工作、义务监督员聘任等工作，进一步营造良好的营商环境氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。（联系方式：电话0857－6236858；邮寄地址：威宁自治县行政中心B区331；邮编：553100；邮箱：wntzcjj@163.com）