大调研突破制度瓶颈加大职业技能培训优质资源引进力度

　　随着上海加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”，推动经济高质量发展，人力资源市场对高素质技能人才的需求不断增长，本市对高端优质培训资源的需求也相应增长。为加快引进国外知名培训机构、培训课程和认证证书等优质培训资源，加强技能人才培养的国际交流，提升技能培训水平和能级，市人社局职建处会同浦东新区人社局，就“加大中外合作举办职业技能培训机构开放力度”开展了专题调研，探索创新做法，出台突破性政策。

　　本市曾于2013年在自贸区先行先试，允许外国企业与中国企业合作举办经营性职业技能培训机构。为推动政策真正落地，根据自贸区负面清单、市政府关于将相关审批权下放浦东的决定，以及本市“证照分离”改革方案，我们会同浦东新区人社局研究出台了《关于在浦东新区设立中外合作经营性职业技能培训机构实施告知承诺的办法》，允许在浦东新区范围内试点设立中外合作经营性职业技能培训机构，其中自贸试验区内还允许设立外商独资经营性职业技能培训机构，该项政策属于全国首创。

　　试点过程中，通过优化审批办法、创新服务方式，进一步放宽了外商投资职业技能培训机构的准入限制。一是优化审批，“告知承诺”即可获照。审批机关告知申请人培训机构设立条件、申请材料要求等事项，申请人签署《告知承诺书》并提交基本的筹建申请材料，经核准后即可进行法人登记，获得筹建期营业执照，并按承诺在6个月内完成筹建。二是创新服务，“流程再造”提高效率。浦东新区人社局受理渠道以线上“全网通办”和线下“单窗通办”相结合，并提供“首次咨询、全部告知，后续咨询、多渠道答疑”的全方位服务，对申请人完成筹建申请正式开业的审批时限由原10个工作日压缩至1个工作日。三是完善监管，“事中事后”压实责任。浦东新区人社局出台事中事后监管措施，重点对申请人筹建实际情况与承诺内容是否相符进行监督。同时，进一步明确人社部门的行业管理职责，以及工商、商务等部门在联合惩戒措施方面的具体职责，加强部门工作协同，建立综合监管制度。试点政策实施以来，吸引了来自美国、日本、瑞士、澳大利亚，以及港台地区的8个知名品牌落户浦东，培训项目涉及商务策划、养老护理、美容等紧缺急需的职业工种。目前，普华永道、叶睿、安永、瑞伯已正式开业，推出的培训课程受到市场广泛认可。

　　今年，市委市政府办公厅印发的《职业技能提升计划（2018-2021年）》提出“深化浦东新区中外合作经营性职业技能培训机构设立审批告知承诺制试点工作，并进行复制推广”。本市刚刚出台的《上海“扩大开放100条”行动方案》提出“进一步放宽外商投资经营性职业技能培训机构的准入限制”。为此，职建处将尽快会同市工商局、市商务委等部门继续深化试点工作，共同研究进一步扩大相关政策实施范围，出台面向全市复制推广浦东新区试点做法的政策措施，加大对各区工作的指导与服务力度，力争形成在全国可复制、可推广的经验做法。