珠海斗门到2020年全面建成卫生强区

                                       　　　　　　　　　　　　　　  以“促均衡、建高地、抓改革”思路加快打造健康斗门，让更多市民共享发展成果。

位于珠海斗门区的珠海市第二中医院，新住院大楼自去年投入使用后，每天门庭若市。而在几年前，这里因为医疗条件差几乎无人问津。

珠海第二中医院的巨变，是斗门近年来不断提升医疗卫生事业发展水平的成果。立足此前取得的成效和基础，斗门在落实共享发展理念、“健康中国”战略和广东建设卫生强省、珠海建设卫生强市相关部署上又有新动作。

笔者近日获悉，斗门即将出台《关于建设卫生强区的决定》和《关于建设卫生强区行动方案》（以下简称《方案》）加快推动医疗卫生事业发展，把人民健康放在优先发展的战略地位，未来三年的投入将达74242万元，着力完善全区医疗卫生服务体系，健全区级公共卫生服务体系，促进医疗卫生事业均衡发展，到2020年全面建成卫生强区。

斗门区委书记周海金表示，以公平可及、群众受益为出发点和立足点，斗门将深化医药卫生体制改革，强基层、建高地，补齐发展短板，提升整体水平，加快建设卫生强区、打造珠海西部生态新区健康核心，推动珠海建设卫生强市、健康珠海。

促均衡：瞄准基层补齐短板 促进公共服务均等化

走近位于斗门镇的中心卫生院，新建的综合大楼对比周边建筑尤其显眼，自今年1月封顶以来，综合楼目前已进入最后的装修阶段，计划在2017年启用并开放100张床位，有力提升镇级医疗机构的服务能力。

健康中国的建设，重点在基层，难点也在基层。在建设卫生强区、打造健康斗门的过程中，斗门以问题为导向，着力补齐医疗卫生事业发展短板，坚持重心下移、资源下沉，将更多的人财物向基层倾斜，促进公共卫生资源的均衡配置，助力全区基本公共服务均等化。

按计划，斗门将设立镇（街）医疗卫生机构业务发展专项基金，其中不低于50%的业务发展专项基金用于聘请名老专家和多点执业医师，不高于50%用于镇（街）医疗卫生机构人员奖励性绩效工资支出，并设立设备更新维护资金，保证镇（街）医疗卫生机构步入良性发展的轨道。

《方案》提出，到2018年，斗门将完成井岸镇卫生院、白藤街道办社区卫生服务中心改扩建工程，两所卫生院投入使用后，将为基层增加150个床位。

下一步，斗门每个镇街医疗卫生机构将对其辖区内政府举办的农村卫生服务中心、村居计划生育服务室实行机构管理一体化，在岗位、人事、业务、药械、财务方面实行直接管理。从今年起，农村卫生服务中心运行经费也由原来10万元/年提升到30万元/年。

建高地：以人才建设突破发展瓶颈 以信息化促进数据互联互通

经过近年的努力，斗门医疗卫生事业得到较快的发展，但基层医疗卫生水平低、人才匮乏、专科建设较弱仍然成为限制医疗卫生事业发展的一大“瓶颈”。为此，斗门提出，要着力打造医疗卫生高地，高水平建设一批临床重点专科，形成多层次的医疗人才梯队，进一步提升医疗卫生服务水平。

为提升斗门医疗卫生科研水平及临床诊疗能力，重点学科专科建设是人才建设的重点。据悉，斗门区级财政将加大对重点专科、特色专科的补助，三年内建设一批临床重点专科，培育一批后备重点专科。至2018年，鼓励创建省级临床重点专科不少于2个，市级临床重点专科不少于6个。

高水平的专科需要高层次人才，斗门计划用3—5年时间引进10名高层次卫生人才，所需经费统一纳入斗门“人才专项经费”中安排。据悉，凡西部引进的高层次人才在工作津贴方面比在东部引进的翻一番。

“智慧医疗”有望成为斗门的一个亮点。一方面斗门将在全区逐步建立统一动态管理的个人健康电子档案，另外将加大公立医院信息化建设的投入，确保到2018年，基本完成全区所有二级以上公立医院信息化标准建设，实现医院各项数据互联互通。

抓改革：聚焦体制机制难点 让改革成果惠及人民

“卫生强区的建设要通过深化改革破除体制机制障碍，让市民有更多获得感。只有坚持改革创新，才能向更高水平迈进。”斗门区相关负责人表示，斗门将聚焦深层次体制机制难点，提高医疗资源配置效率，推动医改工作向纵深迈进，让改革成果真正惠及人民。

据了解，未来斗门重点推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、综合监管制度等多个领域的改革工作，进一步释放医疗卫生事业发展活力。

针对市民多元化的卫生需求，斗门已建立起全市首个区域医联体管理机制，未来几年，斗门将以遵医五院为龙头、以市第二中医院和区妇幼保健院为补充、以镇（街）医疗卫生机构和农村卫生服务中心为网点，在内部建立帮扶机制、培训机制、转诊机制。

“病人在基层卫生院看病后如需转诊至更高水平医院，可直接开辟绿色通道，免去病人排队烦恼。”斗门区卫生和计划生育局局长陈巧梧介绍。据悉，到2018年，斗门三级医院预约号源50%下沉到基层医疗卫生机构，由二、三级医院向基层医疗卫生机构转诊的人数年增长率在10%以上。

在人事薪酬制度改革方面，斗门将建立院长聘用制度和职业化培养成长机制，今年底完成公立医院人事薪酬改革，建立以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制，以进一步激活医护人员的积极性。

■短评

以全民健康托起全面小康

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，也是广大人民群众的共同追求。没有全民健康，就没有全面小康。

“十二五”期间，斗门医疗卫生领域的基本公共服务事业发展取得了显著成效，为打造医疗卫生高地奠定了良好基础。但随着斗门经济社会快速发展，人民群众生活水平和质量普遍提高，对于高质量、多样化的医疗卫生需求日益增长，而全区医疗卫生公共服务仍存在薄弱环节，成为制约斗门全面建成小康社会的短板之一。

以“促均衡、建高地、抓改革”为思路，斗门建设卫生强区的一系列举措，有望促进区域卫生资源科学、合理、高效的配置，进一步提升基层医疗卫生服务能力、水平和质量，从而实现人人享有较高水平的基本医疗和公共卫生服务，为共享发展、实现全面建成小康社会目标打造更强劲的支撑点和助推力，让老百姓幸福、健康地生活。

医疗卫生事业关系广大人民群众的健康权益，也关系到城市发展的品质和吸引力。作为珠海产业发展的主战场，斗门产业的发展需要城市配套的支撑，需要城市功能的提升、环境的改善和要素的集聚。

提升医疗卫生事业等公共服务的发展水平，将为斗门产业的发展提供更好的城市配套支持，加快实现产城融合。这对提升斗门产业发展质量、加快打造珠江西岸先进装备制造示范基地以及经济的转型升级均具有重要意义。

■链接

发展目标

到2018年，率先建立基本医疗卫生制度，显著提升医疗卫生服务能力，实现医疗卫生综合实力位居全市前列，人民群众主要健康指标接近发达国家水平，基本建成卫生强区。

到2020年，区域卫生资源科学、合理、高效配置，成为我省医疗卫生高地的重要组成部分，人民群众主要健康指标达到发达国家水平，全面建成卫生强区。

到2025年，实现技术领先、设备先进、功能完善、均衡发展的医疗卫生新格局，医疗卫生专业化、信息化水平全面提升，辐射港澳及周边地区，人民群众主要健康指标保持发达国家水平，卫生强区进一步巩固。

（撰文 吴志远）