关于进一步加大支持返乡下乡人员创业工作的实施意见

各县（区）人力资源和社会保障（社会事务）局：为进一步加大返乡下乡创业支持力度，推动乡村全面振兴工作，根据中共惠州市委、惠州市人民政府《关于推进乡村振兴战略的实施方案》（惠市委发〔2018〕6号）和省人社厅《关于进一步加大返乡下乡创业支持力度推动乡村全面振兴有关工作的通知》（粤人社发〔2018〕128号）要求，结合我市工作实际，现提出如下实施意见。一、总体目标全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对广东***批示精神，按照市委、市政府的部署要求，以推进我市乡村振兴战略为引领，进一步优化创业环境，拓宽创业领域，完善政策扶持，提升乡村公共就业服务水平，全面激发返乡下乡人员创业热情，开创农村大众创业、万众创新的新局面。到2018年底，推进就业服务信息网络覆盖全市全部行政村；到2020年，每年新转移农村劳动力8000人到二三产业就业，培育一批创业创新带头人，建设一批面向返乡创业人员的创业孵化基地（园区）。二、主要任务（一）拓宽返乡下乡人员创业创新领域。鼓励和引导返乡下乡人员适应市场需求和当地资源，利用新理念、新技术，开发农业农村人力资源，积极培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等现代农业经营主体。支持返乡下乡人员创业开发休闲农业、乡村旅游等多功能农业，促进农村一二三次产业融合发展。引导开拓农产品市场，支持返乡下乡人员通过创业开办特色店、连锁店、精品店、直销店等市场销售网点，利用互联网思维和技术，实施“互联网+”公共就业服务，开展网上创业。（二）加强创业培训提升返乡创业能力。实施返乡下乡创业培训专项行动，开展具有针对性的创业培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训。实施“东江菜师傅”工程，支持有意愿的农民群众通过专业培训后返乡开办农家乐。强化退役士兵免费教育培训，丰富创业培训内容，最大程度上帮助退役士兵提高就业创业能力。紧密结合返乡创业人员的创业需求，依托机构院校及各类培训机构开展SYB创业培训。推广培训下乡入村、网络培训等方式，推动优质资源城乡共享，提高培训的针对性和实用性。推荐一批具有发展潜力和带头示范作用的返乡创业者参加初创企业经营提升培训，帮助创业者提升创业素质能力。（三）加强人才支撑提供人力资源支持。大规模开展职业技能培训，支持技工院校、培训机构、龙头企业等承接培训，支持有条件的返乡下乡创业企业建设技能大师工作室。推广校企合作、订单培训、定向培训，注重职业素养、实用技术等培养，培育适应返乡下乡创业企业需求的知识型、技能型劳动者。继续实施惠州市自主扩大招募“三支一扶”计划，支持大学毕业生服务乡村，扩大“三支一扶”计划人员招募规模，并将为返乡下乡创业提供技术和信息服务纳入服务内容。返乡下乡创业企业招用的高层次人才，可参照我市人才引进政策给予支持。（四）立足现有资源建设返乡创业孵化载体。各县（区）要结合地区产业特点，通过政府引导、社会资本参与等多种方式，充分利用现有工业园区、农业产业园区、物流园区及闲置厂房、零散空地等存量资源，挖掘现有物业设施利用潜力，与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等相结合，整合建立一批主要面向返乡创业人员的创业孵化基地（园区），力争到2020年全市至少认定建设5家以上返乡创业孵化基地。（五）进一步完善返乡创业公共服务。依托各级公共就业创业服务机构和基层人力资源社会保障服务平台，及时发布创业扶持政策、办事流程、创业信息等公共信息，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等全方位创业服务。综合运用政府购买服务和市场化机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的积极性，帮助返乡人员解决企业开办、经营、发展中能力不足、经验不足、资源不足的问题。（六）完善和建立乡村就业创业服务信息网络。提升村居公共服务平台信息化服务能力，力争到2018年实现就业服务信息网络覆盖全市全部行政村。充分利用各乡镇公共服务平台LED显示屏资源，通过信息系统整合，逐步实现我市就业资源信息的精准投放，为返乡创业提供优质便捷服务。（七）多措并举帮扶农村贫困人员就业。促进农村劳动力转移就业，2020年年底前，每年新转移农村劳动力8000人到二三产业就业。积极开展就业精准扶贫工作，按上级下达的比例完成建档立卡贫困劳动力转移就业计划。广泛发动各类职业院校、培训机构和企业开展大规模职业技能培训，组织有技能培训意愿的贫困人员免费接受培训，努力做到“教育培训一人，就业创业一人，脱贫致富一户”。创建“扶贫车间”“扶贫工作坊”，继续开发养路、护林、护草、护河、保洁、生态管护等公益性就业岗位，促进贫困群众就地就近就业。建立健全就业扶贫实名制，根据建档立卡贫困劳动力的就业能力和意愿需求，制定个性化求职就业方案，实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，每年7-8月在全市46个省定贫困村所在的23个镇开展下乡巡回招聘会23场。三、扶持政策（八）落实返乡下乡创业扶持政策。支持对象包括掌握现代农业生产技能，具备一定经营管理能力，从事农业生产、经营或服务的返乡下乡人员。重点支持积累一定资金、技术、管理经验、销售渠道的返乡异地务工人员、中高等院校毕业生、技工院校毕业生、退役士兵和有意愿、有能力下乡的城镇科技人员等。（九）对返乡创业人员及其创办的经营主体，可按《关于印发