威宁自治县严守发展和生态两条底线坚持走可持续发展之路扎紧耕地保护的篱笆

随着耕地保护形势日益严峻，我县严守发展和生态“两条底线”，认真履行耕地保护第一职责，切实保护耕地资源，实现全县耕地保有量333.2万亩和基本农田保护面积273万亩不减少的保护目标。

一、提高定位，多措并举，着力保护坝区耕地资源

认清当前耕地保护的严峻形势，将坝区耕地保护提到县委、县政府工作的重中之重。对全县千亩以上大坝进行实地核查，绘制保护范围图，登记造册、划定保护范围。制定坝区耕地动态巡查保护方案，建立坝区耕地动态巡查和周报告、零报告制度，切实开展坝区耕地的巡查保护工作。同时，按照就近原则，在坝区耕地周边的每个村（组）聘请一名国土资源信息员，发现问题，及时报告，做到“地动我知、违规我查”。坚持以“零容忍”的态度惩治破坏和占用坝区耕地违法行为，营造坝区耕地不敢占、不能占的高压态势。严格以土地利用总体规划为依据，全面贯彻落实慕德贵副省长和朱立军厅长对坝区保护提出的“六个禁止”和“三个不能” 要求。对各类建设项目，提前介入项目前期选址，对涉及占用坝区耕地的，或者不占用坝区耕地但建设后期可能造成坝区耕地污染的，审批类、核准类建设项目一律不予通过用地预审，备案类建设项目一律不予通过备案审签。明确责任，将坝区保护纳入各乡镇（街道）人民政府（办事处）目标考核，层层分解，乡镇（街道）人民政府（办事处）、党工委、村组及农户逐级签订目标责任书，责任到村、组、户。

二、保护优先，生态同步，严格划定基本农田保护红线

全力推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”。优先把千亩以上坝区耕地、交通沿线及城镇周边优质耕地划为永久基本农田保护区，并对划入基本农田保护区的耕地进行严格确认。同时，通过内业核图，外业踏勘，把全县连片低、坡度大，地块破碎、耕作层厚度及土壤质量达不到要求的现有基本农田划出基本农田保护区，并结合“绿色威宁”行动，把位于还林还草计划区域内，坡度25度以上的现有基本农田划出基本农田保护区，实施还林还草“绿化威宁“工程。目前新划入基本农田保护区耕地面积260910亩，划出基本农田保护区的耕地面积49935亩，完成划定工作60%，实现了基本农田保护区的顺向调整。

在综合考虑威宁县环境承载力、经济发展水平和规划剩余指标，推进《总规》调整，同步划定生态红线。在建设用地总规模不增加、基本农田和耕地保有量不减少的情况下，对全县2017年以前建设用地，预测到2020年建设用地进行实地测量，科学调整和预留。进一步加快推进“生态红线划定”工作，把草海生态湿地、重点水源地、重点林区等划入生态保护红线，进行永久保护。

三、各业共建，助推产业，全力开展高标准基本农田建设

严格按照“党委领导、政府统筹、国土搭台、部门参与、各业共建、整体推进”的工作原则，坚持以项目为载体，以产业为纽带，通过统筹规划、整合资源、集中投入，推进连片开发。将土地整治和高标准基本农田项目的申报和建设重点放在全省“五个100“示范小城镇、高效农业示范园区以及五千亩以上坝区，选择气候条件较好，适合中药材、经果林、马铃薯、特色蔬菜、烟草种植等具有农业发展优势的地区。着力培育形成一批优强产业，重点助推草海高效农业示范园区、雪山镇万亩精品苹果示范基地、牛棚镇万亩烤烟连片基地、中水镇优质蔬菜产业基地和精品苹果示范基地以及迤那、东风、二塘三个省级示范小城镇产业发展。实施省、市高标准基本农田建设项目16个，建设规模12.8万亩。

四、民生优先，节约集约，创造性实施增减挂钩及农民建房集中安置试点工作

将国土资源节约集约与民生工程进行有机结合，在土坯房（危房）抗震改造中科学实施增减挂钩项目，实行农民建房集中安置，助推美丽乡村建设，统筹城乡发展，提高全县农村建设用地节约集约利用率，保护耕地资源，优化我县建设用地布局。

以土坯房（危房）抗震改造为契机，对农村农民建房实行集中安置，结合美丽乡村建设，科学规划，有序建设，尽量少占耕地。同时，在坝区周边规划农民建房集中安置点，防止村民占用耕地无序建房。目前已规划15个农民建房集中安置点，计划年内建成 3个以上规划有序、设施完善、功能齐全的美丽乡村集中安置示范点。

（威宁自治县人民政府办公室 丁润朋 吴杏）