区环境保护和水务局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　根据《中共深圳市关于在我市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（深发〔2013〕5号）、福田区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（福发〔2014〕1号）的安排部署和要求，结合福田区环境保护和水务局工作实际，制定开展党的群众路线教育实践活动实施方案如下。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大、十八届三中全会和******系列讲话精神，特别是******视察广东、深圳***精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费有关规定和省委、市委、区委关于加强作风建设有关要求作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步转变作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势，为推进全区生态文明建设发展，全力打造“美丽福田、幸福福田”，谱写中国梦的福田篇章提供坚强保证。

　　（二）总体要求

　　党的群众路线教育实践活动全过程,要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风的规定要求，对照职工群众期盼，对照先进典型，查找政治立场、宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起、从现在做起、从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害职工群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　（三）基本原则

　　教育实践活动坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导、领导带头、坚持与当前工作紧密结合六个基本原则。

　　1.坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

　　2.坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、崇尚真理、改正缺点、纠正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

　　3.坚持开门搞活动。整个教育实践活动请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务和带领群众加快发展上取得实效。

　　4.坚持分类指导。根据各科室、各单位的具体职能，在活动对象、解决问题、环节方法上要进行分类指导。找准各自需要解决的突出问题，提出适合自身特点的目标要求和办法措施。

　　5.坚持领导带头。坚持局党总支带党支部、党总支书记带党总支成员、局领导带分管科室（事业单位）负责人、科级干部带一般干部，带头学习，带头听取意见，带头谈心，带头查摆问题，带头以整风精神开展批评与自我批评，带头整改，做到相互配合、相互融合、相互促进。

　　6.坚持与当前工作紧密结合。紧紧围绕打造“深圳质量”示范区和“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”战略目标，以生态文明建设为统揽，强化环保为民惠民利民理念，查找并解决突出问题，科学行政，为民务实清廉，力争在创新环保机制，强化环境管理，促进循环经济和低碳发展，实现生态环境持续改善方面取得新进步，为建设“首善之区，幸福福田”，打造独具深圳特色的美丽中心城区而不懈努力。

　　二、目标任务

　　教育实践活动在全局党员干部中开展，以突出解决实际问题、提高做好新形势下群众工作的能力和科级以上党员干部为重点，把一切为了群众、真心为群众服务作为工作的出发点和归宿点，通过开展内容丰富、形式多样的党的群众路线教育实践活动，使全局党员干部特别是领导干部进一步增强服务基层、密切联系职工群众的意识，全面落实为民务实清廉要求，牢固树立群众观点、切实解决突出问题、进一步改进工作作风、建立健全长效机制，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

　　（一）全面落实为民务实清廉要求。为民，就是坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉,就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、班子清廉、政治清明。要通过教育实践活动，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　（二）着力解决“四风”突出问题。教育实践活动要突出反对“四风”这个重点，集中解决领导、干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，解决群众身边的不正之风。坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决环境保护和水务信访积案、化解环境矛盾纠纷、开展环境综合治理的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当、贪图安逸，改革创新精神弱化，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策、长官意志，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，联系基层浮于表面等问题。机关党组织和其他基层党组织要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。机关各科室和基层单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、不作为、乱作为以及“中梗阻”、“三公”经费使用不规范、奢靡浪费等问题。执法监管部门和窗口单位重点解决“门难进、脸难看、事难办”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公、办事拖拉、借权寻租等问题。

　　（三）牢固树立群众观点。深刻认识新形势下进一步贯彻党的群众路线的重要性紧迫感，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的执政理念，始终把职工群众放在心中最高位置，坚持在指导思想上为了职工群众，工作内容上满足职工群众，措施方法上贴近职工群众，了解掌握职工群众最关心、最迫切的现实需求，真正为职工群众办实事、办好事，让党员干部受教育，让职工群众得实惠，增进职工群众感情。重点查找解决建设环保工作部署、内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题，推动建设环保工作服务基层、服务企业、服务职工群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。

　　（四）建立健全长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建面向基层、服务群众的长效机制，建立探索、完善基层工作联系、群众监督、建设环保惠民制度等长效机制，通过群众路线教育实践活动，创新方式方法，建设学习型、服务型、创新型党组织，不断巩固、深化和拓展主题教育实践活动成果，使党员有动力、组织有活力、做事有能力、监督有压力，不断改进和完善新形势下做好群众工作的途径和方法，提高做好群众工作的能力和水平。

　　三、方法步骤

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，从2月份开始，到9月份结束，分四个阶段推进。

　　（一）精心准备，深入动员（2月8日-2月12日）

　　根据福田区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（福发〔2014〕1号）以及区委党的群众路线教育活动动员大会的安排部署和要求，精心准备，深入进行动员发动。

　　1.制定方案。认真学习领会中央、省委、市委和区委有关会议和文件精神，统一思想认识。深入开展调查研究，找准单位、班子、党员干部在“四风”方面存在的突出问题。在充分调研基础上，制定符合本单位实际的实施方案，明确教育实践活动的重大意义、指导思想、总体要求、目标任务、基本原则、方法步骤和工作要求。实施方案上报督导组审定，并报区委实践办备案。

　　2．动员部署。2月12日下午召开动员大会，局机关全体干部职工和下属事业单位领导班子成员、担任过本局正职的老同志参加。会上，局党总支书记、局长陈慧明同志作动员讲话，区委督导组组长刘粤生同志讲话，进行思想动员和安排部署。动员大会结束后，配合区委督导组组织参加会议的人员对局班子成员进行民主评议。

　　在局动员部署的基础上，各党支部、机关各科室召开专题会议，进行再动员再教育，进一步统一思想，提高认识，增强参加教育实践活动的积极性、主动性和创造性。

　　（二）学习教育、听取意见（2月13日-5月13日）

　　搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛深入听取党员干部群众意见，把“照镜子、正衣冠”的要求落到实处。重点做好以下工作：

　　1.结合实际抓好学习教育。重点围绕“提高思想认识、强化群众观点”，广泛开展讲学、考学、问学、看学“四学”活动，搞好学习宣传和思想教育。主要抓好六项专题活动。一是采取党总支统一组织、各党支部分别组织和个人自学相结合的方式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和******一系列***精神，学习中发〔2013〕4号、粤发〔2013〕8号和深发〔2013〕5号文件规定的学习内容，学习中央、省委和市委教育实践活动读本。二是组织一次党史专题参观活动。学习党的光辉历史和优良传统，了解深圳市特别是福田区的发展历程，增强光荣感、使命感、责任感。三是开展一次“学先进、树榜样”的主题活动。组织在线观看全国优秀党员干部的模范事迹、联系服务群众先进做法的录像资料，同时发掘身边的好人好事，树立典型，组织宣传学习。四是组织一次专题党课活动。局党总支书记、局长给全局党员干部上一堂为民务实清廉专题党课。同时，组织党员干部观看廉政警示教育片，增强党性观念，端正党风党纪。五是开展一次专题讨论活动。召开党员大会，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”的大讨论，通过思想碰撞，强化党员干部的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。六是开展一次交流学习活动。全局党员干部每人撰写不少于1篇党的群众路线教育心得体会，参加局党总支举行的学习体会交流会议。

　　在第一环节，各单位党员干部每周集中学习的时间不少于半天，环境保护和水务监察队要灵活安排学习时间，不能停产学习。局教育实践活动领导小组办公室将通过不定期查阅各单位学习台账、会议记录、会议纪要、活动简报等方式对各单位学习教育情况进行***检查。5月上旬，局教育实践活动领导小组办公室将对全局党员干部的学习情况进行一次统一考试，对学习效果不佳的要“补不足”，对学习力度不够的要“加把火”，确保全体党员干部真学、真懂、真信、真用。

　　2.深入群众广泛听取意见。坚持“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”、“走进群众听”与“组织群众评”相结合的原则，深入下级机关和基层单位，深入工作一线，深入管理和服务对象开展调研，广泛听取意见。一是开门评风。局教育实践活动领导小组办公室将牵头组织，邀请区党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志代表，对机关作风进行评议。二是百姓听音。局教育实践活动领导小组办公室牵头组织，在我局内部及本系统基层单位干部群众中就“四风“突出问题和加强作风建设深入征求意见。三是基层问症。局领导班子成员深入街道、社区，广泛听取基层单位、管理服务对象和党内外群众对本单位领导班子及其成员和党员、干部作风建设等方面的意见。四是民生体验。局领导班子成员分别以群众身份到窗口单位或基层一线体验，以一线工作人员身份直接服务群众。

　　对调查研究、征求意见中查找出来的问题，要坚持边学边查边改边做。从现在做起、从我做起、从领导带头做起，认真转变作风，解决突出问题，切实改进工作。

　　3.结合工作职能，实施便民惠民工程。紧紧围绕创建全国生态文明建设试点示范区的战略目标，集中力量推进红树林生态公园建设、启动福田区首期共30个小区的优质饮用水入户管网改造工作，落实政府对业主的补贴政策，确保用户龙头水质达到“新国标”106项指标标准，让居民喝上“放心水”；开展百家饭店酒楼油烟控制试点，重点整治饮食服务企业油烟污染，确保油烟达标排放，提升大气环境质量、开展高端商务楼宇室内空气检测服务，通过聘请专业检测机构，义务为高端商务楼宇检测室内环境空气质量，并给出污染防治建议；创新环保宣传教育机制，在福田区委党校创办环保进修学校，加挂“福田区环境保护教育进修学校”牌子，编制福田环保教育教材，全面提高我区环保教育水平；开展餐饮业污染整治行动、施工扬尘污染治理行动、工业企业挥发性有机物（VOC）污染整治行动、环境空气监测行动等“民生行动”，使人民群众看到环境质量的切实改善，让群众得到更多实惠。

　　(三）查摆问题、开展批评（5月14日-7月20日）

　　1.找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。同时，各单位还要对照党政机关厉行节约反对浪费有关规定进行检查。

　　2.普遍开展谈心谈话。局党总支书记、各党支部主要负责同志与所在班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。班子成员要与分管部门负责人和党员、群众谈心，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是，征求对自己存在问题的意见和改进建议，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。谈话时间要安排充分，对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

　　3.认真撰写对照检查材料。所有参加活动的党员、干部都要认真撰写对照检查材料，局党总支对照检查材料由局教育实践活动领导小组办公室负责起草。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子及其成员和党员、干部撰写的对照检查材料，要分层次进行审阅。党总支主要负责同志要审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员要审阅分管部门（单位）主要负责同志的对照检查材料；党支部书记要审阅本支部党员的对照检查材料。如对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。局机关各科室和直属单位主要负责人的对照检查材料，要及时报局教育实践活动领导小组办公室备案。

　　4.开好专题民主生活会。局教育实践活动领导小组办公室要拟制局党总支专题民主生活会工作方案，报区委督导组审核。会上，局党总支主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对单位主要负责同志提出批评意见。根据区委安排，区委督导组派人全程参与局党总支专题民主生活会，对会议进行评价。局领导班子专题民主生活会后，党总支将采取适当方式，向本单位党员、干部通报民主生活会情况。局教育实践活动领导小组办公室要及时整理民主生活会情况综合材料上报区委督导组，同时按程序报区纪委、区委组织部和区委实践办。

　　5.开好专题组织生活会。各基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会。

　　(四）整改落实、建章立制（7月21日-8月30日）

　　1.认真制定整改方案。局教育实践活动领导小组办公室要在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账，报局教育实践活动领导小组审定。整改方案和整改措施要通过新闻媒体、门户网站和党务、政务公开渠道进行公示，征求群众意见，接受群众监督。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位范围内征求意见和公示，并采取适当方式征求管理服务对象的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管部门（单位）以会议形式征求意见；其他党员、干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。局党总支整改方案要上报区委督导组审核，并报区委实践办备案。

　　2.狠抓专项整治不放松。坚持上下联动，不折不扣地落实中央、省委、市委和区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，滥用职权、借权寻租，弄虚作假、简单粗暴，与民争利、侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案由局教育实践活动领导小组办公室统一收集整理和检查督促，并上报区委督导组审核，报区委实践办备案。

　　3.把正风肃纪一抓到底。以区“树清风、扬正气”福田党员干部和公职人员宣誓活动以及配套整改行动为契机，进一步改进纪律作风，提升干部队伍组织力和战斗力。同时，采取明察暗访、随机核查、重点抽查、突击检查等方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

　　4.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划由局教育实践活动领导小组办公室统一收集整理，并报区委督导组审核后，报区委实践办备案。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　5.做好总结评估。教育实践活动结束前，区委督导组将牵头组织，在我局党员、干部和职工群众及管理服务对象代表中，对领导班子及其成员落实整改方案和整改措施的效果进行评议。各党支部要认真开展“回头看”并进行工作总结。总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等，并及时书面报送局教育实践活动领导小组办公室。

　　四、组织领导

　　（一）加强领导，强化责任。成立局党总支党的群众路线教育实践活动领导小组，由局党总支书记、局长陈慧明同志担任组长，副局长潘伟忠同志、副局长赖桂兵同志、生态办主任刘向国同志担任副组长，办公室、监管科、审批科、宣教中心、考核办主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作和具体指导、督促检查；办公室主任由赖桂兵同志兼任，办公室副主任由柳东虹同志担任。局党总支成员要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，形成局党总支带头示范、一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。同时，要切实抓好对分管科室、直属单位开展教育实践活动的指导工作。各党支部是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。

　　（二）统筹兼顾，协调推进。要坚持围绕中心、服务大局，把开展活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委和区委一系列重要会议精神结合起来，与落实省第十一次党代会、市委五届十八次全会、区委六届十二次全会确定的各项目标任务结合起来，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理摆布时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与党员干部履职尽责、切实改进作风结合起来，与解决群众反映强烈的突出环境问题结合起来，与建设清正廉洁的环保系统各级领导班子结合起来，与大力推进生态文明建设结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

　　（三）大力宣传，营造氛围。各党支部要注重在教育实践活动中的典型挖掘，总结基层创造的好经验好做法，培育、宣传先进个人和典型集体，发挥示范带动作用。充分运用门户网站、宣传橱窗、简报等宣传载体，大力宣传教育实践活动的重大意义、部署要求、工作进展和重要成果，营造良好的教育实践活动氛围。在教育实践活动中发现的先进个人和典型集体及各单位开展活动的部署安排、进度情况、特色做法及工作成效等，要及时报送局教育实践活动领导小组办公室。

　　（四）加强督导、促进实效。局教育实践活动领导小组办公室负责传达局党总支有关精神及工作要求，向局教育实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。局教育实践活动领导小组办公室要本着高度负责的态度，坚持高标准严要求，全程督导各单位、各部门做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”。要坚持分类指导，在注重实效、解决问题上下功夫，什么问题突出就督导解决什么问题，确保区委和局党总支各项部署落到实处。各党支部要结合各自业务范围、党员队伍的实际，在重点对象、解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。