扎实做好后半篇文章绘就群众美好生活蓝图

       4月1日，我市召开的两项改革后半篇文章工作推进会上，富顺县、市教育体育局、市自然资源和规划局等分别就做好乡镇行政区划和村级建制调整改革工作进行了交流发言。那么，就如何做好后半篇文章，绘就群众美好生活蓝图，我市各区县和相关部门在会上作出郑重承诺。

       富顺：释放改革化学效应

       为着力做好行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，富顺县聚焦优化资源配置，盘活用好镇村资源；聚焦提升发展质量，着力补齐发展短板；围绕增强服务能力，持续优化公共服务；围绕提高治理效能，有效发挥基层组织作用等，以更高的政治站位、更深的为民情怀、更实的工作举措持续抓好后半篇工作，不断释放改革化学效应。

       在优化资源配置方面，富顺县注重闲置资产有效利用，全覆盖建立资产性质、面积、权属、评估价、处置方式等系列工作台账，拟采取公开租赁、统筹调剂等多种方式盘活国有闲置资产。同时，注重编制力量下沉，按照3+X模式制定乡镇编制核定标准，在乡镇科级领导职数内配置科技副乡（镇）长，下沉执法类事业编制组建乡镇综合执法中队，统筹乡镇（街道）事业编制探索村（社区）干部职业化。

       在提升发展力量方面，富顺县谋深做实镇村规划，编制完成县域国土空间规划和十四五15个专项规划，全面启动编制镇乡国土空间规划和行政村村庄规划；加快补齐基础设施短板，持续提升乡村六网；发展壮大村级集体经济，开展合并村集体经济融合发展试点；做优做强特色产业，以争创国家农业农村现代化示范县为契机，打造龙贯山片区稻粱现代农业园区，持续擦亮富顺，再生稻之乡品牌。

       在增强服务能力方面，全面落实开放发展与营商环境提升年行动，推行项目建设系统+专区工作模式，实现项目审批减资料、降时限、少跑动、减环节、优服务；有效整合教育资源，合理布局建设一批农村寄宿制学校；持续提升基层医疗卫生服务能力，规划建设县域医卫次中心，优化布局村级卫生室；有序推进乡村客运金通工程，开展农村客运公交化改革试点。

       在提高治理效能方面，富顺县择优选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，建立村干部基本工资+绩效考核+集体经济收益分红薪酬制度。同时，健全中心镇应急管理体系，深化法治德治自治三治同进，开展源头防范民转刑案件基础工作巩固提升行动，常态化排查化解各类矛盾纠纷。

       市教育和体育局：提供特色鲜明的教育实践

       就做好全市乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，市教育和体育局制定了《基础教育学校布局调整工作方案》，以保推动落地见效，以分明确实施步骤，以活抓好重点任务，统筹推进学校布局调整，切实优化教育资源配置，提高农村教育教学质量，增强教育公平，努力为后半篇文章提供特色鲜明的教育实践。

       为确保后半篇文章落地见效，市教育和体育局建立了市级抓总，区县分级负责，相关部门参与，市级统筹、区县为主的领导和组织实施体系；按照科学评估、应留必留，统筹考虑、积极稳妥，先易后难、分批分段的工作步骤和规划论证征求意见风险评估集体决策公开公示的撤并程序；将学校布局调整纳入政府履行教育职责督导评估重要内容，对发现的问题强化问责、限期整改。

       同时，遵循不同学段的教育规律、依据不同学段学生特点，坚持幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中思路调整布局；坚持市级统筹、县级主责，全面落实县级依法办学自主权，发挥县级教育行政部门整合资源主动性；按照总体规划、分期撤并、五年到位的要求，以2021年平稳顺利起步、2025年完美胜利收官为目标，逐年推进。

       在此基础上，按照公益为主、教育优先，综合利用、分类解决原则，高中阶段学校撤并后的闲置资源优先用于义务教育，义务教育学校撤并后的闲置资源优先用于学前教育；做好撤并学校教师分流调配工作，深化县管校聘改革，推进县域内校长、教师交流轮岗，加强薄弱学科教师配备，提高县域教师资源配置效益；全市拟新创建20所以上省级示范性幼儿园、35所以上义务教育办学管理标准学校、5所省优质普通高中、4所省引领性示范普通高中；深入探索多种集团化办学模式与路径，组建学校共同体，促进集团内教育资源共建共享共发展；以建立现代学校制度为牵引，构建学校家庭社会协同育人体系等。

       市自然资源和规划局：六举措推进乡村规划编制

       为做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，市自然资源和规划局切实把加强乡村规划建设工作作为中心工作和头等大事，推出创新编制模式、明确阶段目标、统筹编制力量、优化乡村空间、加强基础研究和加强实施管理等六项举措，综合考虑功能定位、文化特色、地貌特征等因素，扎实推进乡村规划编制和实施工作。

       市自然资源和规划局以中心镇、中心村为主体，将地缘相邻、禀赋相似、产业相近、目标趋同的乡镇、村作为片区（经济区）单元，打破区划限制，探索多镇合一镇村合一多村合一的规划编制模式。同时，通过强化统筹推进、强化资金保障、注重政策融合等保障措施，确保工作目标按期完成。

       以专业规划编制单位作为技术核心，发挥大专院校及专家顾问的技术服务作用。因地制宜编制规划，中心镇注重空间拓展、人口聚集、三产融合和辐射带动；一般镇注重控制增量、挖掘存量、优化布局和补短板强弱项；中心村注重现代农业发展、公共服务和基础设施配套；一般村注重生态修复、耕地保护和环境整治。

       优化生活空间布局，跨区域统筹交通、市政、公共服务等设施建设，整体提升乡村现代文明生活条件；优化产业空间布局，保障设施农业和农村新产业新业态发展用地；优化生态空间布局，保护和延续乡村独特空间形态，形成山水田园与乡镇村落相融的空间肌理。

       深入基层驻地调研，把握乡村特征、了解民众诉求，全面摸清家底，为科学制定乡村规划奠定基础；严格执行技术标准及相关规范，加强乡村规划编制质量监管，加强乡村规划编制行业管理，探索规划编制单位终身负责制，有效提升和严格管控乡村规划编制的技术质量。

       同时，还将进一步健全乡村建设规划许可管理制度，优化审批流程，简化管理措施；加快建立国土空间规划一张图信息系统，提升规划实施监督水平；优化设置乡镇自然资源机构，推行乡村规划师制度，探索驻村协管员制度，实现设计、施工、验收全流程管理等。

       市交通运输局：全力提升交通服务能力和水平

       交通运输服务水平事关经济发展大局和人民切身利益，为做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，着力提升农村交通运输服务水平，让群众感受到实实在在的获得感、幸福感和安全感，市交通运输局多措并举，确保乡村运输健康发展。

       市交通运输局紧盯提升交通运输服务水平工作目标任务，统筹我省目标和今年工作重点，将专项行动分解细化为农村道路建设、金通工程、四好农村路示范创建等三大类重点工作，形成任务明晰、责任明确的工作清单和上下联动的工作格局。

       市县两级交通运输主管部门紧紧把握交通运输部、省交通运输厅政策导向和资金投向，全力做好上级补助资金争取工作。在认真研究部、省农村公路建设政策，第一时间做好撤并建制村畅通工程的基础信息采集工作的基础上，抓住国家大力推进乡村振兴战略对美丽乡村路建设倾斜的政策机遇，全力做好美丽乡村路、旅游路、资源路和产业路项目包装，尽可能争取更多的项目补助资金。同时，采取业务部门多次跑、分管领导定时跑、主要领导重点跑，全力争取省厅对自贡市交通项目的倾斜。在中省补助资金的基础上，同区县一起研究财政资金整合、争取债券资金支持、引入社会资本投入、发动群众捐资投劳等方式多渠道筹集资金，确保资金落实到位，推动各项工作落地落实。

       市交通运输局全面推行农村公路建设七公开制度，建立台账，确保工程质量安全受控；按照集约化管理、公司化经营的方式，创新农村客运发展模式，着眼构建布局合理、资源共享、方便快捷、经济安全、畅通有序的乡村客运服务体系，对区域现有的农村客运线路和车辆进行全面摸排梳理，充分发挥市场对资源的配置作用，统筹整合邮政、快递、电子商务、供销等资源，加快完善县乡村三级农村客运和物流运输体系；把农村交通运输服务水平提升作为今年中心工作，全程***进展，定期督导协调，确保工作有序推进。

       市农业农村局：让产业振兴起来，村民共富起来

       为着力优化产业布局，深挖地区资源优势，切实促进农业产业高质量发展，市农业农村局结合做好全市乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，紧扣特色农业发力，紧扣集体经济发力，紧扣人居环境发力，紧扣落地落实发力等工作，切实把改革成果转化为发展红利。

       市农业农村局针对我市农业产业特色不明显、效益不高等实际，抓住两项改革后镇村空间进一步扩展、资源进一步集聚的有利条件，启动省级试点镇、市级示范镇、县级示范村建设，构建省、市、县三级梯次试点示范体系。同时，实施产业基地提升、加工能力提升、产业融合发展、经营主体培育、科技服务提升五大工程，形成主导产业优势特色突出、产业链条完善、三产融合发展、利益联结紧密的一村一品一乡一业农业产业发展格局，切实让产业振兴起来。

       针对村集体经济基础不强、要素不活、管理不优等短板，在全市选择50个合并村开展集体经济融合发展试点；全面移交集体资产债务，推进集体资产股份量化到成员，健全集体经济组织治理体系，常态化开展集体经济组织换证赋码工作；推行政经分离，村民委员会和村级集体经济组织账务分设，独立核算；创新股份合作、资源合作、承接小微工程建设等集体经济实现形式，切实让村民共富起来。

       针对农村脏乱差问题仍较为突出，启动新一轮农村人居环境整治五年提升行动。对537个村开展无害化卫生厕所改造，把涉改村纳入实施重点优先实施，在釜溪河流域临河村探索厕污共治新模式；巩固提升农村生活垃圾、生活污水治理能力，加大农业面源污染治理力度，实施村庄清洁行动、乡村绿化美化行动，推进村容村貌持续提升，切实让乡村宜居起来。

       市农业农村局健全每月通报1次工作动态、每季度开展1次调研指导、每半年研判1次工作进展、每年进行1次综合监测评估四个一推进机制，实行任务、措施、责任、进度四合一台账管理，及时发现问题、研究问题、解决问题，总结推广先进经验、典型做法，保证各项工作末端发力、终端见效。

       市卫生健康委：提升服务能力保障群众健康

       为扎实做好医疗卫生后半篇文章，努力提升乡村医疗卫生服务能力，市卫生健康委着力在优化资源配置，不断满足群众健康需求；补齐短板弱项，全力提升基层服务能力；强化人才培养，切实提高队伍整体素质；推进机制创新，全面激发基层发展活力等方面下功夫，全力保障千家万户的幸福安康。

       市卫生健康委全面完成乡村两级医疗卫生机构布局调整，每个乡镇设置一所建制卫生院，被撤并乡镇卫生院调整为建制乡镇卫生院分院或医疗服务点，撤销乡镇设立为街道的设置社区卫生服务中心；依托中心镇和特色镇卫生院，规划布局10个县域医疗卫生次中心；原则上每个行政村设置一所村卫生室，逐步合并已撤并的行政村卫生室，鼓励建立联合村卫生室。通过优化调整，形成以县级医院为龙头，次中心为支撑、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为网底的新布局。 

       按照合理调整存量、科学规划增量原则，对医疗业务用房达标的基层医疗卫生机构，强化流程再造和能力提升，对未达标的采取调剂闲置资产予以解决；坚持资源共享和阶梯配置原则，统一调剂县域内闲置医疗设备，按需配置一般乡镇卫生院的基本医疗设备，配齐中心乡镇卫生院、县域医疗次中心大型医疗设备；规范实施公共卫生服务，建立县乡村协同联动工作机制，提升基层应对突发公共卫生事件能力。

       落实乡村医生养老保险缴费补助政策，并建立动态调整机制；开展岗编适度分离管理方式改革试点和县招乡用招聘试点；用好农村全科医生订单培养和西部志愿者等服务项目。通过存量人才调配和引进培养，改变基层卫生人才队伍结构，提升群众满意度。

       探索建立符合基层医疗卫生行业特点的薪酬制度，激发和提高积极性创造性；提高基层医疗卫生机构医保报销比例，支持医共体试点区县实施医保支付一个总额预付管理改革；实施优化采购方式、统一药品目录等为主要内容的基本药物制度改革，努力实现基本药物目录与医保报销目录一致。