城乡环卫一体化平阴现象解析

近日，济南市城乡环卫一体化及农村环境综合整治第三季度考核排名出炉，平阴县继第一、第二季度位居榜首后，再次蝉联各区县第一名。包揽2019年前三季度榜首位置还不是最好的成绩，自2016年以来，平阴在城乡环卫一体化工作中交出了连续4年稳居全市第一的成绩单，“平阴现象”吸引着五六十批次考察团在一年间前来学习经验做法。

“城乡环卫基础设施在全市处于中下游，城乡环卫投入也只能算中等水平，很多人不禁要问，平阴的城乡环卫一体化考核为何能一再走在前列？”党建引领、考核激励、自我修复能力、公平公正，这是听到最多的关键词。

党建引领——虽然现在机械化大规模使用，但每年过麦和过秋两季，农村道路上最多的还是麦秸和玉米秸。这个时候，如果单单依靠村里的两三名保洁员，根本就扫不过来。这时，各村党支部的作用就显出来了。“忙得差不多后，我们就会组织人工利用两三天的时间全村集中清扫一遍，之后再正常交由保洁员进行日常清扫。”榆山街道东阮二村党支部书记孙其军说，虽然街道几年前就已经实行了环卫市场化托管，但不是托管了村里就不管了，环卫一体化离不开党建引领。

考核激励——“会少开一次，话少说一句都不要紧，但扫帚少扫一下就看出来了。用一句话总结平阴的经验，就是扑下身子真干，而且要大家比着干。”平阴县环卫绿化管护中心副主任柳红说，干城乡环卫一体化这几年，全县各个村几乎都转过了，各个村什么情况，可以说是门儿清。

要在全县上下形成“比着干”的正向氛围，离不开科学有效的考核激励机制。在考核上，平阴县环卫绿化管护中心建立了县级考评、环卫所长互查、走访群众、第三方考核、宣传、经济杠杆“六大机制”。在县级考评层面，中心一体化业务科室不定期抽村检查，发现问题督导整改，并纳入考核，每月一排名、每季度一排名，排名分数纳入县综合考核。在环卫所长互查中，比如榆山街道环卫所长去检查安城，安城环卫所长去检查锦水，避免交叉检查。在宣传中，为补齐过去环卫所长只会扑下身子干、不会对外说的短板，中心要求环卫所长将亮点工作做成美篇，在各个微信群中转发，促进工作交流的同时，也向群众宣传了城乡环卫一体化工作，群众的满意度也随之得到提升。

公平公正——用好奖惩的经济杠杆也是激励机制的重要内容。在争取市级资金750余万元后，中心拿出200万元专门用于每个季度的奖惩。往往就是，排名靠前的镇（街）一下子领到了十几万元奖励，倒数第一则领不到一分钱。这笔钱，在镇（街）也算是一笔不小的收入，让各镇（街）主要领导更加把环卫一体化工作作为街道一项重点工作，平时不忘、开例会必讲。在锦水街道每周一例会上，经常举行的一项议题就是把各村环境卫生情况通过党建e平台播放，各个村的环境卫生状态都能彼此一目了然。榆山街道也制定了堪称严厉的一周一考的内部考核，除了干得好的管区拿的奖励多外，环卫一体化排名与各村党支部书记年终报酬直接挂钩。

“考核这几年，大家都觉得结果很公平公正，除了这样一套科学有效的考核机制，考核人员拿出十二分的公心做到公平公正也至关重要，成绩不好的单位发自内心觉得确实是因为没有干好，心服口服。”柳红说。自我修复能力——早在四五年前，平阴县就在全市最早开始实行农村环卫市场化托管，通过坚持政府主导和市场化运作模式，建立起了“城乡一体、市场运作、管干分离”的长效机制，实现了8个镇（街）城乡环卫一体化全面覆盖。市场托管的公司干得怎么样？平阴县不断提高城乡环卫一体化中的自我修复能力，以社会满意度、工单处理效果等为依据引入“鲶鱼效应”，先后更换了五家公司，让全县农村环卫一体化市场化运营模式始终充满新鲜血液，保持运转活力。

“保第一的压力比争第一的压力大得多。下一步，我们既要‘心惊胆战’‘如履薄冰’保住成绩，又要放眼全省提出更高目标，在全省最好成绩第8名的基础上不断争先进位，为济南市在全省城乡环卫一体化的排名中争光。”平阴县环卫绿化管护中心主任孙清军说道。