各街镇民政办：

《2021年高淳区养老服务工作要点》已经局党组会审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

           南京市高淳区民政局

               2021年3月31日

2021年南京市高淳区养老服务工作要点

2021年，全区养老服务工作坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和积极应对人口老龄化的国家战略，聚焦补短板强弱项，以推进基本养老服务均等化，提升全区老年人获得感、安全感和幸福感为目标，健全基本养老服务制度、完善养老服务多元供给体系、培育养老服务产业新增长点，全力打造居家社区机构相协调、医养康养相结合、养老事业产业协同发展的新时代养老服务体系。

一、完善养老政策体系，提升制度保障质效

1、编制南京市高淳区“十四五”养老服务发展规划。以养老服务普惠均等、方便快捷、智能高效为方向，以满足老年人对美好晚年生活的向往为出发点和落脚点，科学编制区级“十四五”养老服务发展规划，推动构建与本地人口老龄化进程相适应、与经济发展相协调的高质量养老服务体系。

2、抓好《南京市养老服务条例》落实。持续加大对《条例》及配套政策的宣传、贯彻和落实，各镇街要继续创新宣传方式，扩大宣传范围，制定落实方案，明确落实进度，并形成年度落实报告。

二、强化兜底保障职能，构建基本养老服务制度

1、落实重点老年人基本养老服务。全面落实为政府养老扶助对象每人每月提供一定时间的免费生活照料服务和紧急呼叫服务。加强80周岁以上老年人享受政府购买服务政策宣传，逐步推进政策落实，年底前实现全区覆盖率不低于90%。接受***服务的居家老人数占比不低于35%。持续规范老年人服务评估，80周岁以上老年人评估比例不低于90%。建立适老化改造“评建分离”机制，为全区210户特殊困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭开展适老化改造，确保供需精准对接，改造服务质量优良。各镇街要根据辖区内实际情况，积极主动探索服务模式，创新服务办法，加大对养老服务的经费投入，提高养老服务覆盖面，切实提升老年人获得感和满意度。

2、加强家庭养老支持力度。将失能老年人家庭成员照护培训纳入区级基本养老服务目录，并结合实际免费开展失能老年人照护知识和技能培训。加大家庭养老床位财政支持力度，全年新建40张家庭养老床位，推动专业化的养老护理服务向家庭延伸。充分发挥各级“银发顾问”服务功能，鼓励支持“银发顾问”进社区、进家庭，打通养老服务“最后一米”。

3、提升公办民营敬老院服务保障能力。持续发挥公办养老机构兜底保障作用，失能失智特困人员集中供养率达到80%，有集中供养意愿的特困老人供养率达100%。充分利用现有特困供养服务机构资源进行升级改造，设置照护单元，提升照护服务能力，全区新建不少于4个符合《江苏省农村区域性养老服务中心设置标准》的标准化区域性养老服务中心，按照《江苏省失能（失智）特困人员集中供养服务机构设置标准》，继续推进东坝敬老院建设。

4、建立健全社区居家探访制度。进一步完善老年人信息数据库，对老年人进行分类管理，通过购买服务等方式，为符合条件的重点空巢独居老年人和农村留守老年人提供助餐、助洁、助急、助医、助浴和精神关爱服务。

5、推进养老机构床位建设。全年新增养老机构床位150张，每千名户籍老年人拥有养老床位达45张，全区护理型床位占养老机构床位比例不低于65%。各镇街要优化床位结构和服务质量，切实提升养老机构床位使用率。

6、开展老年人智能技术培训。全面落实《关于开展万名老人免费学用智能手机专项行动方案》（宁民办〔2020〕194号）相关要求，将智能手机辅导纳入政府购买居家***服务和养老服务时间银行服务内容，为有需要的政府养老扶助对象、80周岁以上老年人及时间银行服务对象提供智能手机辅导。全年累计为老年人提供智能手机辅导不少于3千人次，促进消除老年人“数字鸿沟”，培育老年人智能消费新需求。

三、优化养老服务设施布局，完善养老服务供给网络

1、落实公共配建养老服务设施要求。对2014年以来规划未配建的新建小区养老服务设施进行核查，参与竣工交付新建住宅小区的联合验收工作，加快落实养老服务设施审核、验收、移交等工作。

2、健全各级养老服务网络。出台《南京市高淳区社区居家养老服务管理规定（试行）》，逐步建成全领域覆盖、全功能服务、全方位监管的社区居家养老服务体系，打造“家门口的养老服务”。建成2个具备全托、日托、培训、评估、***服务等功能的街镇养老服务综合体；每个社区至少建成1个社区居家养老服务中心,50%以上的自然村建有居家养老服务站点（睦邻点）。

3、推动居家社区机构相协调发展。积极创建省级养老服务综合改革示范区，推动居家、社区和机构养老融合发展。逐步提升社区嵌入式医养结合型机构覆盖面，全区新增街镇医养结合型居家养老服务中心2个。

四、夯实属地和主体责任，兜牢养老服务安全底线

1、持续抓紧抓实养老服务领域疫情常态化防控。不折不扣落实好国家、省、市、区关于养老服务领域常态化疫情防控的有关部署，坚持“外防输入、内防反弹”工作原则，坚决做到守土有责、守土尽责、守土担责，并压实养老服务机构主体责任，落准落实落细各项常态化防控举措。

2、养老服务安全生产专项整治取得明显成效。动态更新养老机构消防审验问题隐患和制度措施“两个清单”，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。依托专业安全生产技术力量和第三方养老服务评估组织建立安全生产技术和管理团队，从技术和制度层面加强安全考核，落实全员安全生产责任制。

3、严格落实养老服务安全责任体系公开制度。督促指导养老机构建立健全养老服务安全责任体系，向社会公开全机构安全、消防安全、食品安全、医疗及护理安全等各类安全责任人及其职责，并承诺本机构不存在突出风险或者已落实防范措施。

4、持续落实好安全管理标准。推行《养老机构服务安全基本规范》、《养老机构服务质量基本规范》的贯标工作，通过区民政督查、机构自查和互查等方式，压实机构安全责任，严格落实各类安全制度，确保零事故发生。严格落实《养老机构管理办法》，保障养老机构基本安全和服务质量，规范养老机构运营秩序。

五、创新养老服务机制，推进养老服务高质发展

1、推进智慧养老院建设。认真落实《南京市智慧养老院建设试点方案（试行）》，我区至少建成1家标准化智慧养老院。鼓励支持信息服务企业与养老服务机构合作，实现各类养老服务机构信息“一键查询”。

2、养老服务“时间银行”取得显著成效。坚持“统一管理、统一标准”，不断探索完善时间银行运行机制，社区时间银行站点建成率达80%，服务站点实现“定员、定岗、定责”。加强时间银行志愿者培训，优化服务内容，将提供智能手机辅导等纳入服务范围，为有需要的老年人提供智能技术辅导。全区养老服务时间银行年服务量不少于8000单。持续优化时间银行信息平台，提高用户端适老化水平。

3、强化专业人才队伍建设。全面推行养老护理员社会化职业技能等级认定制度改革，以《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》为指导，按照市养老服务人才“十百千万工程”部署，全区累计培训养老服务人才不少于160人。

4、规范养老机构公建民营。认真落实《南京市养老机构公建民营管理办法（试行）》，进一步激发公办养老机构发展活力，开展养老院服务质量提升专项行动，规范养老机构公建民营管理。

5、助餐服务品质化发展。逐步完善助餐服务体系，适当扩大助餐点布局，实现助餐服务社区全覆盖，在实现助餐点社区全覆盖的基础上，重点开展助餐服务质量提升行动，推动建立“套餐+点餐”的餐食清单，并公示上墙供老人自主选择。优化助餐服务方式，在充分保障特殊老年人***助餐刚需的同时，要灵活开展集中助餐、加工代餐、餐食定制等服务。定期开展助餐点服务质量和安全检查，必要时联合市场监管部门对存在食品安全隐患的助餐点进行查处，确保老年人舌尖上的安全。

6、持续开展养老服务机构等级评定。全面推行养老服务机构等级评定制度，充分发挥三级以上养老机构的引领示范作用。做好一级、二级养老机构和社区居家养老服务中心等级评定，确保等级养老机构质量。

7、支持养老服务工作创新试点。鼓励和支持各镇街探索养老服务工作创新试点，在建立居家智能看护系统、试点“物业+养老服务”、打造智慧养老院、建设养老产业园、建设养老服务应急救援体系、农村敬老院质量提升、开发设置养老服务机构专业社会工作岗位等方面先行先试，攻坚克难，形成可复制、可推广的创新经验品牌。

六、强化养老服务联动，健全养老服务综合监管

1、充分发挥区级养老服务联席会议作用。充分运用好区级养老服务联席会议机制，统筹协调解决养老服务发展中的重大问题。特别是针对当前党委政府重视、社会关注、老百姓关切的养老重点、难点和堵点问题，要建立定期研究和会商的工作机制，加强部门之间的联动协作。

2、建立健全养老服务综合监管机制。聚焦养老服务质量安全、 养老从业人员、养老服务资金、运营管理秩序、应对突发事件等重要方面，建立健全我区以信用监管、协同监管、信息化监管为特色的养老服务综合监管机制。持续落实《江苏省养老服务市场联合惩戒对象名单管理实施办法》，建立覆盖养老服务企业、服务单位和从业人员的信用管理体系。健全养老服务领域“双随机、一公开”，加强事中事后监督。

3、持续完善养老服务信息化监管网络。加快全区养老服务组织信息化建设，将重点服务场所纳入区智慧养老平台，实行远程监控；建立健全养老服务信息管理系统，强化适老化改造、政府购买居家老年人***服务、尊老金发放等对象数据的信息化管理。及时掌握养老服务组织的服务状况及政府购买服务资金拨付情况，推动养老服务监督管理向智能化转变。

4、加强养老服务监管联合执法监督。依据《南京市养老服务条例》，联合卫健、市场监管、城建、规划资源、消防救援等部门执法联动，对养老服务领域违规行为进行查处。配合公安等部门严厉打击面向老年人的非法集资、保健品欺诈等违法犯罪行为，及时曝光侵害老年人合法权益的典型案件，维护老年人合法权益。

***：2021年“目标传导”任务分解

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