斗门5年来力推50项重点改革其中以农村综合改革田园综合体建设以及事权重构改革最为给力

财政直接下放到镇里，镇里有了更灵活的话语权后，处理起本镇事务上的效率更高了；城管所也到镇一级，像莲洲镇一样偏远的农村，城管可以快速到现场处理违建了。而这正是斗门区有序推进强镇(街)扩权，理顺区镇两级财政分配关系，统筹镇(街)站所管理体制的最佳体现。

近年来，斗门区以推进全面深化改革为契机，让思想大解放、作风大转变、效率大提升。从2014年起，连续多年推出年度十大改革创新课题，主动谋划和推进50项重点改革。其中，以农村综合改革、田园综合体建设以及事权重构改革最为给力。

农村综改

补齐农业农村发展短板

广东一直是全国农村综合改革的重点地区，从2014年起，珠海市斗门区就成为了中央农办农村改革试验联系点，一直走在全国前列。

据了解，为了深化农村集体产权制度，激发农村发展新动力，斗门启动了土地确权。目前，斗门85条有确权任务的村全部完成实测，占全区可确权村总数的94.12%；发放证书37551本，发证率92.26%。农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作全面推进，92条村完成农村地籍调查测量工作，完成面积占比98%。斗门还完善农村“三资”管理，实现全区农村“三资”运作动态监管全覆盖。

斗门农业经营机制得到了创新性的发展，农村也培育出新的经济增长模式。其中，乡村旅游蓬勃发展，涌现出十里莲江等乡村旅游景区(点)十余处。区农村电子商务园正式开园，设立农村淘宝村级服务站97家(含特约站)，村淘工作位于全省前列。珠海国家农业科技园区获批为省第一批“星创天地”基地和市第一批农村创业创新园区。

在健全农业农村支持制度方面，为加强村级组织运转保障能力，2017年，斗门安排1030万元用于保障村级组织运转经费和农村“两委”干部补助保障；斗门出台了《进一步壮大农村集体经济若干措施》，通过发展特色产业、盘活集体资产、确立农民主体地位、优化公共设施和服务、优化政策扶持环境等途径，不断壮大农村集体经济；斗门还实现行政村金融服务站全覆盖，从而健全农村金融保险服务体系。

在创新农村社会治理制度上，斗门加强农村基层党组织建设，“两个联席会议”制度实现行政村全覆盖。同时开展城乡社区协商示范点、农村社区建设试点5个、村民理事会试点4个，推进民主自治建设。此外还积极开展“法官、检察官、警官、律师进村居”活动，完成37个村居公共法律服务站示范点建设，加强基层治理。

为了健全城乡发展一体化机制，推进城乡融合发展，2017年斗门新增投入新农村建设市、区两级财政资金共1 .2亿元，加快新农村建设。

打造亮点

试点创建国家级田园综合体

去年7月，斗门岭南大地田园综合体项目获批成为首批“国家级田园综合体试点创建项目”，斗门再一次吸引了全国的眼光。

位于珠海市国家农业科技园区内的岭南大地田园综合体项目，依托石龙村山、水、田等原生态资源，以岭南文化为魂，以富民为本，以发展高端现代农业为核心，以文化和科技体验为脉络，以绿色生态、科创教育为载体，打破原有单一农业种植局面，以“生产、生活、生态”为一体，开启一、二、三产业循环发展的现代农业大产业，打造一个休闲农业+文化体验+高科技科普+创意教育+养生度假+农业产业(南药产业链)，集宜农、宜文、宜教、宜居、宜购、宜养、宜乐、宜游为一体的国家级田园综合体示范项目。

岭南大地田园综合体重点突出岭南农耕文化特色，着力打造三大功能区，发展三大产业，积极探索田园综合体发展新模式。三大功能区包括：石龙村打造国际乡村生态休闲旅游度假区、党群教育基地；东湾村打造花卉主题观光、休闲度假村落；下栏村打造岭南特色田园水乡、乡村养生度假基地。三大产业包括：以优势农业为核心产业。突出花卉苗木、南药种植、渔业养殖业特色产业优势，做强做大花卉苗木、南药、渔业养殖产业链，优化“乡意浓”有机米、横山粉葛、莲藕等特色农业品种结构，培育高附加值经济作物。以创意农业为衍生产业。开展农事体验活动、创新农业生产过程、场景合农产品展示，融合农业文明、园艺展示和人文价值、生活趣味等文化要素，鼓励“农业+”休闲旅游、科普教育、健康养生、特色文化等业态融合发展，促进创意农业多元发展。以现代农业服务业为配套产业。完善发展电商物流、农村金融、创业孵化、职业培训等生产性服务业以及乡村文化街区等生活性服务业。

事权重构

为镇街发展注入新的活力

“全面实行税收属地征管，除各镇(街)属地范围内的税收外，原国、地税部门界定的区属税收中，属各镇(街)辖区内产生的税收一并就地划分为各镇(街)共享收入……”今年3月19日，斗门区正式印发实施《斗门区新一轮财政管理体制改革实施方案》，为镇街发展注入新的活力。

“以前，财政所由区财政局统一管理，各镇街没有独立的财权和事权；改革以后，全区5个镇的财政所全部归镇一级管理，财政安排和使用更加方便，有利于加快镇一级民生项目的推进。而且，原来未设财政所的白藤街道办也将新设财政所，同样享有独立的财权。”斗门区发改局副局长王光远表示，财政管理体制改革旨在进一步增强镇街经济发展能力、社会管理能力和公共服务能力的事权重构改革，今年将在斗门全面铺开，而这也是斗门深化事权重构改革工作的一部分。

今年年初，斗门区就出台了《珠海市斗门区深化事权重构改革工作方案》，加快推动事权下放、重心下移、资源下沉。在这一轮事权重构改革中，斗门区明确了改革的重点工作任务，理顺区、镇(街)事权关系，强化镇(街)管理职能，优化镇(街)资源配置，力促基本公共服务均等化，创新镇(街)供给方式，改进基层服务管理方式，加强基层党组织建设，健全基层反馈、协商机制，提升镇域经济发展活力，强化正向激励机制等17大项工作内容。

未来，在事权重构改革进行的过程当中，斗门还实施《关于进一步加强斗门区镇域经济发展的若干措施》，完善镇街规划建设，有序推动镇(街)基础设施建设，积极推进特色小镇建设，大力发展田园综合体，加大政策支持力度，优先保障产业用地，推进工业转型升级，加快发展现代服务业，全面提升农业现代化水平。

采写：南都记者 袁平峰

斗门农村电子商务园，培育农村新的经济增长模式。

十里莲江美如画，乡村旅游在斗门蓬勃发展。