浅谈如何把握网络舆论脉动提高消防部队舆情研判能力

    【摘要】新《消防法》的出台实施，在进一步明确公安消防消防部队职责的同时，赋予消防部队更大的消防监督执法权力，这必然决定了其成为网络社会关注的焦点。舆论引导，从本质上说是一种社会控制行为，公安消防部队的舆论引导更加直接影响部队乃至国家形象和公共安全。本文中笔者阐述了当前网络舆论的特点及其规律，分析了消防部队网络舆情研判工作存在的主要问题，提出了现阶段完善健全机制，构建网络舆情研判引导体系的方法措施。
　　【关键词】网络舆论；消防部队；舆情研判能力
　　一、概述
　　随着互联网的快速发展，网络媒体作为继报纸、广播、电视之后新兴的第四媒体，已经越来越成为百姓日常生活中不可或缺的信息来源。孟建柱部长在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上特别强调，各地公安机关要善于统筹网上网下两个战场，把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，积极探索虚拟社会中和管理机制，着力提高网上发现、控制、处置能力。虚拟社会综合管理机制是一个综合系统工程，涉警网络舆情的有效引导便是其中重要的组成部分。这是因“涉警负面舆情的源头大都在网上，公安机关舆论引导工作的中心也应当在网上，因此，“积极研判、回应网络舆情，提高与社会公众沟通的能力，已经成为加强公安机关能力建设的重要任务。”笔者所在支队也制定颁布了《黔西南州公安消防部队舆情研判工作制度（试行）》。一旦不利的网络舆情聚集，往往被难以计数的网民一再放大，将给消防部队造成很大的负面影响，危及执法权威和公信力，以此更应成为消防部队舆情研判工作的重中之重。
　　网络的开放性、广泛性、普及性、及时性、聚集性，是其他任何媒体无法比拟的。通过互联网关注社会、了解民生、表达诉求、发表意见、举报腐败，使网络舆情日益成为十分强大的社会力量。网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，其发布和传播途径主要为BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等，并可在传播中不断被加以强化。现实情况表明，网络舆情具有的特点决定了如果应对不及时、不妥当，则很容易诱发舆情危机：一是网络舆情的匿名性和虚拟性，使监管和规范的难度很大；二是网络信息普遍无需审核，真假难辨；三是网络舆情传播快、范围广、聚集效应强；四是网络舆情的发布者和阅读者分布广泛，社会现实中的各种剧烈冲突、矛盾、纠葛都会反映在舆情中，网名群众情绪化往往难以避免。
　　 二、消防部队网络舆情研判工作存在的主要问题
　　（一）思想认识及监测管理不到位
　　目前，消防部队面对网络带来的挑战和机遇相对缺乏政治敏锐性和预见性，对一些评论不作深层思考，盲目乐观。一些领导干部对网络舆论不够重视，以我为主、抢占先机的意识不强。目前，多数地方消防部队舆情研判工作尚处起步阶段，缺乏专门的机构和专业的队伍进行网络监测管理，缺少网络舆情危机意识和处置网络舆情危机技巧的训练，网络舆情收集和分析工作滞后，网络舆情的信息掌握不够不及时，网络舆情理论研究的贫乏造成及时、有效应对重大舆情的能力不强，使得网络舆情管理举步维艰。
　　（二）应对手段匮乏
　　目前，消防部队网络舆情预警机制还不成熟，对各种网络舆情危机情况不能进行科学预测，分析和引导，没有一套完整的预防网络舆情危机的具体策略和工作规程，因此，面对负面网络信息往往被动出击，措施不力、不足，手忙脚乱，缺乏掌握舆论引导话语权的能力，对舆情研判也是仓促上阵，判断分析结果相对不太成熟，不能形成网上正面舆论形势。
　　（三）缺乏资金技术支持
　　网络舆情监测，少不了及时有效的信息搜集、处理、研判、反馈、决策，这就需要雄厚的资金保障和强有力的技术系统支撑。消防部队网络舆情监测分析相匹配的科技手段和财政投入相对缺乏，在舆情危机事件发生后，难以及时有效获取深层次、高质量的网络舆情信息，经常造成舆情危机事件处置工作的被动。
　　（四）信息共享性不高
　　目前，消防部队对本地区出现的不利舆情信息处置存在采取单一作战或以最快的速度加以遮掩和封锁的问题。消防部队应加强与当地宣传部、新闻办、广电部门、电信部门之间的联系，形成网络舆情研判的信息共享和联合处置机制。
　　三、完善健全机制体系，构建网络舆情研判引导体系
　　（一）提高认识，牢固树立“舆情”就是“警情”的意识
　　网络舆情引导的成效如何，一定程度上取决于以引导主体能否保持高度的重视。公安消防部队在引导舆情过程中，应当坚持科学发展观，树立网络舆情就是警情的观念，尽快转变思想观念，把网络舆论监督从一种负担变成一种习惯，从一种压力变成推动公安消防队伍发展进步的一种动力，把应对网络负面炒作的挑战变成提高民警执法能力的重要机遇。一方面充分利用网络平台，树立消防部队的先进典型事迹，进行正面的网络舆论引导，让网民真正理解消防工作，支持消防工作。另一方面，把负面舆情的引导作为日常消防宣传工作的一部分，实行24小时舆情值班，加强舆情监控。
　　（二）抓好队伍，努力打造通“业务”讲“政治”的网评员队伍
　　加强信息网站功能，抓好专业网评员队伍建设，把公安消防部队网站建设成为征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答等多功能有序整合的统一平台，引导群众正确认识当前消防工作形势和动态，理性合法表达诉求，牢牢把握网络舆论的主动权。同时，注重吸纳、培养高水平的网络理论和管理人才、高素质的一线网络评论人才、掌握尖端网络信息技术的专业人才，通过业务和网络技能的专业培训，使网上舆情引导队伍更加知识化、专业化。发掘和使用一批有一定政治鉴别力、文字表达力、人气指数高的站长、管理员、斑竹（版主）等网络“民意代表”，还要在网络社区（BBS、微博、QQ群等载体）和“公民报道者”中发展“盟友”，要允许和鼓励他们对消防执法工作中存在的不足提出批评和建议，开展舆论监督。同时，通过积极沟通对话，帮助他们理解消防执法的复杂性和艰巨性，争取他们对消防工作的理解和帮助，缓释一些网民群众的不满情绪。以笔者所在单位泉州消防支队为例，去年开始支队结合“大走访”开门评警活动，在新浪网开通微博，并由专人负责，及时更新信息、回复评论，做到事事有落实、件件有回音，让“脖友”（“博友”）满意。同时纳入泉州公安微博群统一管理，支队领导定期与网民进行在线互动交流，对引导网络舆论、开展正面宣传起到了积极作用。
　　（三）完善机制，充实巩固“警务公开”、“民意畅达”的反馈机制
　　要深化警务公开工作，不断拓展消防工作网络公开事项的范围，扩大公开透明的视野，对民众履行告知义务，即时、主动、准确地发布权威网络信息，尽快澄清虚假信息，增加消防执法工作的透明度，正确引导网络舆论。同时，消防部队纪检监督部门要结合网络舆情信息抓好事实调查，并根据调查结果，及时进行定性处理，处理情况在要一定范围进行公布；对影响较大、群众关注度较高的，则根据实际情况在新闻和网络媒体进行公布；对经查不实的网络舆情，及时澄清事实，保证引领主流舆论。笔者所在黔西南支队为贵州省消防执法监督“问廉制”建设试点单位，支队通过电话回访、***回访、座谈会等形式，及时掌握社会各界对消防工作的意见和建议，主动公开信息，取得了良好的成效，得到各级党委政府和社会各界的高度肯定。  
　　（四）巧抓应对，建立完善“舆情通报”、“危机处理”的应急机制
　　各级消防部队要组织协调成立网络群体性事件应对工作领导小组，对重大事件要实行动态***、及时研究，及时准确地把握了网络舆情事件的动态性发展。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息，要密切关注事态发展，保持对事态信息的第一时间获知掌控。每天组织人员对重点网站、重点论坛的实时巡查，对网络舆情进行汇总、登记和总结。经过筛选后，及时编印《网络舆情快报》报送领导参阅，确保舆情的发展走向、舆论热点、媒体关注焦点、舆情级别和程度及时、准确、全面掌握，做到早发现、早报告、早处置。2011年2月3日，辽宁省沈阳市万鑫国际大厦发生火灾，火灾发生的时间、地点、着火对象等备受关注，火灾发生后，有一部分网民向消防部门发出了问责，沈阳消防支队积极应对，及时在网络媒体上通报火灾扑救情况和现场人员伤亡及救援情况，协助政府做好相关善后工作并及时将舆论关注导向已被警方采取强制措施的火灾事故两名犯罪嫌疑人，不久又在各大媒体上登出《超高层大火零伤亡这样实现――辽宁公安消防扑救沈阳万鑫国际大厦火灾纪实》的文章，使负面新闻变成了正面报道，在民众中树立起消防部队铁军的光辉形象。
　　（五）反思研判，建立信息研判工作督查机制
　　消防部队应及时根据网络舆情研判进行总结，在网络舆情事件发生之后或在发展过程中的某个阶段组织人员召开评析会，交流网络舆情研判决策的成败，这样既收到事半功倍的效果，又能提升网络舆情队伍整体素质。同时要明确网络舆情预警防范和监测处置的责任，把网络舆情引导工作列入绩效考评，对舆情引导控制不力、发生重大网络舆情事故、造成工作被动的单位和个人予以通报，并追究相关人员的责任。
　　在科技高速发展的今天，消防部队应充分重视网络舆情信息的研判工作，结合信息化建设、消防执法监督“问廉制”建设等各项工作的开展，积极加强科技财政投入，建立人员机构、制度体制，进一步做好舆论民情的反馈处理工作。及时掌握民意、聆听民声，以积极开放的心态面对网络舆情，改变过去采取的堵、盖、封、压等不符合时代发展潮流的方法和思想。通过加强网络舆情研判机制建设，充分掌握网络舆情的引导和管理，让互联网在普通民众与消防部队之间搭建一条政策与民意相互沟通与互动的桥梁。
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