群众工作回顾与展望之一向阳街道构建三位一体群众工作新格局

　　2008年，向阳街道践行“以民为本、共建共享”的理念，打造完善服务党员群众的有效载体。坚持“贴近百姓、贴心服务”，突出抓了社区服务网络平台建设这个品牌，按照“综合、便利、全覆盖”目标，拓展服务领域，增加服务功能，创新服务方式，真正实现了“服务进社区、满意在向阳”的最终目的。投入80多万元，配齐配强了社区综合服务中心的硬件设施，并规范了办事制度和规范，发放“市民卡”400多张，实现了社区服务一站式、一卡通。在此基础上，又投资50多万元，积极推进社区综合用房建设，解决了4个社区的综合用房，使8个社区基本达到“三个一百”。投入85万元率先建立了社区养老服务中心，探索出了一条政府扶持、企业化经营、市场化运作、社会效益和经济效益统筹兼顾的社区养老社会化的新路子。

　　践行“群众作为整体永远是正确的”理念，努力做到群众满意、和谐稳定。针对流动人口和马路市场，在所城、向阳区片开展了治安问题突出部位集中整治，在华茂社区率先成立了和谐共建理事会，为***区域性管理难题探索了新路。在街道设立调解中心，在8个社区成立调委会，矛盾纠纷的调处成功率达到了100%；聘用专职律师，成立了市区首个社区法律顾问团，08年共为群众提供免费法律服务70多人次。在北马路拓宽改造工程中，坚持“和谐动迁”，组成专门班子进行排查摸底，入户调查，听证座谈，充分集中民智，体现民意，扎实做好99户压线动迁户工作，使这项“民心工程”办到了群众的心坎上。为居委会退养人员和涉企人员切实解决实际问题，共结服4起积案。

　　践行“让所有的人过得去、更多的人过得好”的理念，认真落实惠及群众新举措。08年举办5期就业培训班，帮助1328人实现再就业，2693人参加城镇居民基本医疗保险；救助困难、大病家庭219户，为168户家庭348人申请低保，真正使困难群众都能得到救助；为280名残疾人建立档案，残疾人的基本生活得到保障；依托计生政务网和互联网，在全市率先提供网上办证业务，方便了居民群众；成立社区卫生服务中心，建立居民健康档案，开展登门服务、医保就医转账业务，得到各级领导和居民群众好评。做好数字化城市管理信息系统试运行工作，受理案件398件，处结395件，处置率99%。广泛开展群众性文明创建活动，举办各类文体活动18场次，成立群众性文化组织10个，营造健康向上的文化氛围。

　　按照“心连心”、“面对面”、“实打实”的要求，建立完善群众工作新的体制机制。推行了信访工作“双重点”管理办法，健全民意沟通、协调督办、按期办结等制度；建立了“民情日”制度。听民声、察民意、解民忧；08年共走访群众150余人次，收集民情信息80多条；开展党员“一对一”认岗帮扶活动，全年共有260多名党员认领了党员先锋岗、文明新风岗、社区义务调解员、文明协管员等岗位，共帮扶结对150多个，帮助困难群众130名，党员为群众办实事共计514件；在各社区成立了书画联谊会、社区母教中心、京剧同乐会等6个群众性组织，共建共享的氛围更加浓厚。

　　2009年，向阳围绕构建“三位一体”群众工作新格局的思路，在改善民生、解决积案和体制机制建设等方面集中用力，狠抓落实，推动群众工作更富内涵和成效。

　　拓展群众工作的内涵和外延，切实做好新形势下以改善民生为重点的群众工作。一是建立向阳信息服务中心。借鉴宁波81890城市公共服务产业模式，利用社区服务热线、网上服务，联系加盟企业、志愿者、非营利机构为居民提供免费、有偿服务，实现良好的经济效益和社会效益。目前已组成工作班子进行外出参观、前期调研，并进行加盟企业、志愿者的登记工作，下半年启动运营。二是高度关注特殊群体。对高龄老人和困难群众、低保边缘和无业群体排查摸底，掌握动态情况。依托养老服务中心为老人提供更加宽泛的服务；完善机关党员和人大代表、政协委员帮扶机制，落实低保“提标扩面”工作，把符合条件的群众都纳入保障范围。年底低保人数达到辖区总人口的2%。扎实开展就业技能培训，加大对无业人员、“零就业家庭”的援助力度。年内新增城镇就业和困难群体再就业人数分别增长10%以上。三是推进平安街道建设。更好地发挥律师顾问团定点服务站、和谐共建理事会的作用，共同维护和谐稳定。协助组建暂住人口协管员队伍，落实“以房管人”服务机制，做好外来和暂住人口管理工作。加快“四个一”工程建设，年内安装率达到90%以上，并建成2处简易社区监控室。

　　扎实开展“群众信访解决问题年”活动，以群众工作方式方法的转变推动信访突出问题的解决。在08年解决4起信访积案的基础上，09年深入扎实开展“群众信访解决问题年”活动，牢固树立“舍得花钱买平安”等理念，从根本上解决问题。一是开展信访隐患排查活动。对没有显现的矛盾和问题，准确把握当前形势、大的环境和辖区实情，把握矛盾关键点，研究对策，超前制定可行措施。重点研究企业在受金融危机影响下出现的职工下岗、劳资纠纷等问题，把各类矛盾纠纷全部纳入视线；二是着力解决信访积案。按照群众“有理推定”原则，对信访新问题和历史积案，列出清单，排出时间进度表，落实包案责任，按有理进行梳理研判，想方设法为其解决。特别对棘手案件聘请区相关职能部门、律师顾问团参加研判，站在信访人的立场提出法律和政策建议，探求解决问题的治本之策，力争年底前把每起案件都办成“铁案”。三是推行 “双重点”管理办法。，重点防范，重点化解，确保不发生非正常上访事件。

　　着力构建群众工作的长效机制，形成科学完善有效的制度体系。一是加快推进群众工作站、室建设。街道层面，整合信访、司法等部门，建立群众工作站，并配备5人以上的骨干工作人员；社区层面，依托调委会建立群众工作室，并配备3人以上的工作人员。同时整合机关、社区干部和楼片长、老党员等资源，配强配齐群众工作信息员。在此基础上，明确群众工作站、室和信息员工作职责，并安排专项经费和办公用车，确保达到有班子、有牌子、有平台、有制度、有保障的“五有”要求。二是完善班子成员、机关干部包居责任制，建立起主要负责人牵头的协调和决策机制，加快推进落实速度。三是建立居情档案和民情日记。09年在各社区对重大事务、计划生育、困难救助等情况详细摸底建档，街道分口备案。把每月18日定为民情日和接访日，健全约访、回访、下访、首接负责、限时办结等制度，班子成员和居委书记、主任人手一本“民情日记”，全面了解居情民意，做到心贴心服务群众。四是建立更加科学的考核评价、责任追究机制。对信访稳定等重点工作进行重点考核，班子成员、机关中层干部全程参与社区建设和稳定等工作，并实行“一票否决”制度，做到责任目标到人，考核结果到事，奖惩措施到位，真正形成“纠纷无积压，矛盾不上交，棘手问题不出街”的良好局面。

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