阜新市人民代表大会常务委员会工作报告 

                                             ——2015年1月8日在阜新市第十五届人民代表大会第三次会议上 　　 阜新市人民代表大会常务委员会主任齐继慧   　　 各位代表： 　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 　　2014年工作回顾 　　一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、******系列***和省、市委全会精神，围绕新一轮“突破阜新”战略，依法履行职责,较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。 　　一、围绕中心，依法履职，在服务大局上有新作为 　　常委会认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照市委部署，聚焦中心工作，倾力关注民生，服务转型发展，促进社会和谐稳定。全年共召开常委会议8次，主任会议16次，听取和审议“一府两院”专项工作报告32项，作出决议、决定8项。 　　一是依法行使决定权，加大重点工作推进力度。按照中央和省、市委关于全面深化改革的部署，常委会积极作为，促进贯彻落实。在年初的常委会议上，听取和审议了市政府关于经济体制改革工作情况的报告，强调要采取具体措施，全力推进改革，要以改革为动力，加快我市转型发展。 　　全面推进省委、省政府“突破辽西北”战略和市委加快阜新突破发展实施意见的贯彻落实。常委会开展了专题调研，全面了解相关政策及工作落实情况。在此基础上，听取和审议了市政府专项工作报告，并作出关于实施新一轮“突破辽西北”战略的决议，及时将市委决策转化为全市人民共同意志。 　　积极促进“资源型城市转型规划”和“支持东北振兴意见”的实施。常委会提出了加快转变经济发展方式，继续推动经济结构优化，加快培育壮大接续替代产业等建议。对氟化工等产业集群建设和破产矿区遗留问题，开展了视察和专题调研，要求市政府加大力度，推进相关工作。同时，积极向省政府及有关部门反映，争取支持，推进问题解决。 　　二是找准工作切入点，助推经济社会科学发展。常委会高度关注全市经济发展，听取和审议了市政府关于2014年上半年计划、预算执行情况的报告、2013年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2013年市本级财政决算草案的报告。建议要更加注重经济运行质量和效益，加强重点项目建设，实现经济平稳健康运行。围绕全市服务业发展、农产品深加工和现代物流体系建设等进行专题调研，提出建议，帮助协调解决了有关问题。 　　沈阜200万亩现代农业示范带建设是我市实施“突破辽西北”战略的重要举措，常委会狠抓落实，积极跟进。主任会议组成人员分工负责联系相关乡镇开展工作，深入29个乡镇进行调研，提出了加强融资平台和农村经济合作组织建设等建议，帮助引进农业产业化和食品深加工等项目。常委会还对全市示范带建设和节水滴灌情况进行视察，强调节水滴灌工程要与示范带建设有机结合，做到互动发展。   　　 城市规划和环境保护事关经济社会可持续发展。常委会听取和审议了市政府关于城市总体规划修编工作情况的报告，要求逐步完善全市城乡规划体系，强化主城区控制性详细规划的编制并严格实施。对全市“蓝天工程”项目进展情况进行了视察，强调狠抓源头治理，预防环境污染和生态破坏。 　　常委会还听取和审议了市政府关于国家扶贫改革试验区、新能源产业发展、软环境建设等专项工作报告。 　　三是高度关注民生，积极回应群众关切。食品安全问题是全社会普遍关注的重要民生问题。去年8月，常委会对全市的食品安全工作进行视察，深入了解食品安全法的贯彻实施情况。在此基础上，听取和审议了市政府关于食品安全法实施情况的报告，建议要进一步优化食品安全环境，完善监管体系建设，提升监管效果。市政府高度重视，认真抓好整改，进一步加强了全市食品安全工作。 　　改善民生是社会和谐稳定的重要基础。常委会听取和审议了市政府城市居民最低生活保障工作情况的报告，提出了要尽快建立健全申请救助家庭经济状况的核实和退出机制，加大对因病贫困家庭救助力度的审议意见。常委会还听取了我市学前教育发展情况的报告，视察了全市民族教育工作和老年人权益保障法实施情况，促进了教育事业健康均衡发展和老龄事业“十二五”规划的落实。 　　常委会还对环境综合整治、公共文化设施建设、扶助贫困残疾人、供暖供电、房地产等群众关切的问题进行调研，并形成调研报告，提出意见建议，推动了上述工作。 　　四是完善工作制度，依法加强人事任免工作。根据新修订的党政干部选拔任用条例和法官法、检察官法，常委会修订了任免国家机关工作人员办法。一年来，共任免国家机关工作人员25人（次），对提请任命的法官、检察官人选，注重对工作的监督与对人的监督并重，被任命的“一府两院”工作人员法律意识、责任意识进一步增强。 　　二、多措并举，强化落实，在监督工作上有新成效 　　常委会积极探索运用多种监督形式，注重提高监督实效，促进“一府两院”依法行政和公正司法，切实维护人民群众的切身利益。全年开展视察、执法检查和专题调研56次。 　　一是开展专题询问，切实保障改善民生。农村医疗卫生服务体系建设关系到广大农民群众的生命健康。按照监督法的要求，常委会首次运用专题询问的监督形式，推动农村医疗卫生服务体系建设。从去年10月份开始，常委会对我市农村医疗卫生服务体系进行为期两个月的专题调研。听取和审议了市政府专项工作报告，并举行了专题询问会议。市政府及有关部门负责人诚恳接受问询，就人才引进、设施完善、政策扶持等方面提出了具体可行的改进措施，使农民群众关注的医疗卫生问题得到了进一步解决。 　　二是加强***监督，推动工作落实。常委会加强对审议意见落实情况的监督。在听取市政府审计整改情况的报告后提出，要切实加强审计整改制度建设，进一步规范预算管理。常委会还通过听取市政府关于社会治安管理和职业教育审议意见整改情况的汇报，实行***监督，促进整改工作落到实处。按照新修订的预算法和省人大有关决定要求，首次开展对市本级和阜新高新技术产业开发区（园区）的全口径预算审查。 　　三是深化司法监督，促进社会公平正义。围绕推进权力运行公开化、规范化和法律监督，常委会听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于司法公开、法律监督工作情况的报告，强调审判机关和检察机关要深化司法公开，以公开促公正,全面履行监督职责，推进完善监督机制。常委会还听取和审议了市政府关于人民调解工作情况的报告，提出了改进意见。围绕加强司法监督主题，召开了市、县（区）人大常委会主任座谈会，交流履职经验，研讨监督方式，进一步推动人大司法监督工作。配合做好全国人大来阜调研规范司法行为工作。 　　常委会将申诉控告工作由过去的办理群众来信来访提升到监督工作层面，建立了申诉控告联席会议等制度。为促进重点疑难案件的执结，常委会听取了市中级人民法院申诉控告案件执行工作情况的报告。将受理群众申诉控告案件及时向“一府两院”进行交办、督办，筛选出55件疑难案件，召开案件办理协调会议，推动问题解决。 　　四是开展执法检查，促进法律正确实施。常委会开展了新修订的消费者权益保护法的执法检查。执法检查组邀请相关部门和消费者代表召开座谈会听取意见，并进行实地检查、问卷调查，针对存在的问题，强调要进一步畅通消费者维权渠道，降低消费者维权成本，切实维护消费者合法权益。常委会听取和审议了市政府关于民族区域自治法实施情况的报告，开展了归侨侨眷权益保护法实施情况的专题调研，推动了民族侨务工作。 　　为进一步加强土地管理法的实施，常委会在听取市政府专项工作报告的基础上，提出要进一步加大对当前闲置土地和违法用地的查处力度，做好土地综合整治等建议。常委会将以贯彻实施环保法为主要内容的“环保世纪行”活动与视察同步进行，使人大监督同舆论监督有机结合，形成监督合力。 　　 常委会认真审查报送备案的规范性文件，维护法制统一。积极配合省人大来阜进行省计生条例、旅游条例、水土保持条例、消费者权益保护规定等立法调研，并提出修改建议。 　　三、创新履职载体，加强服务保障，在代表工作上有新进展 　　常委会积极搭建平台，提供服务保障，充分发挥代表作用。 　　一是加强阵地建设，督促代表善于作为。常委会在全市推进人大代表工作室建设，实现了城市社区全覆盖。去年以来，代表工作室共组织开展活动400多次，3000余名省、市、县（区）、乡（镇）四级人大代表接待选民5000多人(次),协助解决了1000多个热点难点问题。常委会在以选举单位划分代表小组的基础上，依托市人大各专委会建立专业代表小组。一年来，10个专业代表小组完成22个视察及调研题目，我市土地供应和批后监管情况的调研报告等质量较高的调研成果已成为有关部门决策的依据。环境资源等代表小组发挥专业优势，协助、督促承办单位办结代表建议，促进了代表建议办理质量的提高。 　　二是加强建议督办，保障代表勇于作为。常委会注重代表建议办理的规范和实效，制定了代表建议、批评和意见工作办法等制度，并确定24条重点建议，由主任会议成员包案督办。通过电话回访、寄发“建议办理反馈函”等方式，了解并督促代表建议办理。市十五届人大二次会议以来，市人大代表共提出意见建议214件，全部在规定时间内答复代表，办结完毕。 　　三是加强机制创新，激励代表奋发有为。常委会加强与代表联系，建立联系人大代表和委员制度，组织开展代表履职档案记录、履职情况通报、回原选举单位述职等活动。坚持完善代表列席常委会议制度。深入开展代表“建功立业”活动，并对活动中涌现出来的优秀代表和先进单位进行总结表彰。 　　四、践行群众路线，改进工作作风，在自身建设上有新提高 　　一是加强作风建设，增强工作实效。按照省、市委的要求，常委会紧密结合人大工作实际，扎实开展群众路线教育实践活动。坚持把学习教育贯穿活动始终，把查摆问题贯穿活动始终，把整改落实贯穿活动始终，教育实践活动取得了明显成效。制定落实30项整改措施，建立健全了改进作风长效机制。常委会还将“集团扶贫帮村”作为活动联系点，帮助推进产业结构调整，改善交通和居住环境，使当地农民人均纯收入增长50%左右。通过教育实践活动，常委会机关干部思想得到净化，作风得到转变，工作水平有了新的提高。 　　二是增强法治思维，提高履职能力。常委会建立了法律学习讲座制度，结合常委会议、执法检查议题安排专题讲座。重点加强了宪法、监督法、代表法等法律的学习，坚定道路自信、理论自信和制度自信，牢固树立大局意识、担当意识和“一线”意识，不断强化学习调研能力、依法履职能力和开拓创新能力，提升了常委会组成人员的工作能力和水平。 　　三是加强联系指导，形成履职合力。常委会通过召开全市人大工作座谈会、联席会、邀请各县（区）人大常委会班子成员列席常委会和参加执法检查、专题调研等方式，搭建交流经验、推动工作的平台，就一些重点工作与省和县（区）人大常委会联动，从整体上推进了全市人大工作开展。    各位代表：过去的一年，常委会工作所取得的成绩，是在市委领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”协同配合的结果，也是县（区）人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　 回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还有不少应当加强和改进的地方。主要有：按照新形势要求，思想作风建设还需进一步加强；创新监督方式、提高监督实效还需进一步探索；加强代表联系，保障代表主体作用发挥还需进一步增强。对此，我们要采取有力措施有针对性地加以解决。 　　2015年工作安排 　　2015年，市人大常委会工作总体要求是：全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委十一届七次全会总体部署，主动适应新常态，紧紧围绕转型振兴总目标，全面履行宪法和法律赋予的职责，助推全市转型振兴、社会和谐稳定和民主法治建设。 　　一、深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进依法治市 　　学习贯彻党的十八届四中全会精神，是全市各级人大及其常委会当前和今后一个时期的重要政治任务。要围绕全面深化改革和依法治国总目标，牢固树立以公平正义为价值追求的法治理念，突出加强社会主义民主法治建设。按照市委的部署，认真履行职责，加强法律监督。扎实做好地方立法的相关准备工作，加强立法调研，积极探索科学立法、民主立法的途径和方式，保障人民当家做主的权利。加强备案审查制度和能力建设。 　　二、不断改进监督方式，增强监督工作效果    要进一步深化认识，把改进监督方式,提高监督实效作为关键抓好。继续围绕市委全面深化改革部署，省委、省政府“突破辽西北”战略和国家“资源型城市转型规划”、振兴东北政策的实施等重大问题，加大专题调研力度，适时听取市政府相关工作报告，提出意见和建议。通过深化改革、政策落实和规划实施，推进转型振兴。 　　要围绕全市经济社会发展的重点工作，听取市政府关于国民经济和社会发展计划及预算执行情况、农村土地改革、矿山环境恢复和治理、民族文化等专项工作报告。对重点产业集群、200万亩现代农业示范带建设、环境保护和旅游工作进行调研和视察，推进新常态下的经济社会发展。 　　保障法律法规在本行政区域的正确实施，对于推进法治阜新建设，具有重要作用。要围绕相关法律法规的贯彻执行，听取市政府关于科技进步法、水土保持法、矿产资源法等法律实施情况的报告。听取市中级人民法院、市人民检察院关于规范司法行为促进司法公正，反渎职侵权促进法律正确实施情况的报告。对残疾人保障法、文物保护法实施情况进行执法检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。 　　加强对经济社会发展和民生改善等重点问题的***监督，听取和审议“一府两院”对常委会审议意见落实情况的专项工作报告。综合运用多种监督方式，继续选择若干重点工作，开展专题询问和工作评议。围绕人民群众关心的热点难点问题，开展专题调研,***监督落实。 　　三、加强和改进代表工作，提高代表工作质量 　　紧紧抓住影响代表主体作用发挥的环节和存在的主要问题，加强机制创新，密切人大及其常委会与人民群众的联系。扩大代表工作室建设成果，争取实现城乡全覆盖。按照制度化、科学化、规范化的要求，更好地发挥代表工作室联系群众服务群众的作用；扩大主任会议成员联系委员人数，坚持和完善主任会议成员接待代表、联系不驻会委员等制度；扩大代表列席常委会议、参加视察、执法检查和专题调研等活动的人数和范围，加强常委会与代表的联系。 　　继续开展代表“建功立业”活动，坚持人大代表向选民、选举单位述职制度。加大代表建议督办力度，适时开展代表建议办理工作满意度测评。 　　四、强化自身建设，夯实依法履职基础深入学习贯彻中央、省、市委关于全面深化改革和法治建设的重大战略部署，积极主动适应新形势、新任务和新要求。巩固群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”标准，继续加强和改进作风建设,认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政机关建设。 　　认真学习宪法、组织法、监督法、代表法等法律，提高运用法治思维和法治方式推进人大工作的能力。进一步发挥专门委员会和代表小组作用。加强对县(区)、乡（镇）人大工作指导，密切联系和交流，形成履职合力。切实把自身建设的成果转化为提升人大工作的能力。 　　各位代表，党的十八届三中全会、四中全会作出了全面深化改革和依法治国的重大战略部署，人大及其常委会在推动人民代表大会制度与时俱进、推进法治阜新建设的实践中，担负着光荣而神圣的使命。让我们在市委的正确领导下，适应新常态，推动新发展，凝聚力量，创新履职，为推进我市转型振兴和民主法治建设作出新的贡献！