发展才是硬道理——贯彻落实国办３６号文件专题访谈

　　大力发展外向型农业

    姜国斌（区农村经济发展局局长）：国办发２００５３６号文件各项政策，包括鼓励外商参与国企改组改造、投资重点行业和企业、投资公共设施建设、投资交通运输业、扩大金融服务业对外开放等，其焦点是提高东北地区的对外开放程度。其中涉农政策明显的一条就是“积极引导外商投资于国家重点发展的现代农业和农产品加工业，加快发展配套产业，形成具有较强竞争力的现代产业基地”。由此可见，进一步扩大对外开放不仅是实现东北老工业基地工业振兴的重要途径，也是各经济领域振兴的重要途径，更是推动外向型农业发展的根本途径。
    近年来，开发区各级党委政府一直把大力推进农业外向型经济发展作为农业和农村工作的重点来抓，有力地带动了农业增效、农民增收。目前全区共有鲁冰花、渤海油脂、旺运红、兴波海产等农产品加工企业８家，其中外方独资、中外合资的农产品加工出口企业２家；出口农产品达１０种以上；出口对象为东亚、东南亚、澳洲、北美、欧盟、俄罗斯等地区的十几个国家；年创汇可达３１００多万美元。虽然几年来我区外向型农业经过全区上下的努力，取得了较大的成绩，但仍然存在着农业资源利用率低、农业生产基地建设滞后、农产品深加工能力差、外商投资农业项目少等问题，这些问题，为我区外向型农业的发展提出了新的课题和新的挑战。
    国办３６号文件的相关政策为我们提供了难得的历史机遇，我区农业，尤其是外向型农业应抓住这次机遇，抢占先机，加快发展，紧紧围绕开发区大港口、大城市、大工业的定位和新区南移、工业北上、城市东扩的发展战略，以现代农业和农产品加工业建设为主题，坚持科学发展观，坚持以工业理念谋划农业，经营农业，发展农业，建立适应开发区经济社会发展、农业和农村现代化需要的基础设施配套、科技支撑明显、农业产业化经营、社会化服务齐全的可持续发展的农业生产体系和生态体系，促进外向型农业持续发展，促进农业持续增效、促进农民持续增收，实现农村稳定和谐，为“建设亿吨大港口，打造百万人口新城区”目标的实现，做出应有的努力。

　　基地——企业——科技——服务

    姜国斌：基地建设是现代农业发展的基础。国办３６号文件明确提出鼓励外商投资国家重点发展的现代农业，形成具有较强竞争力的现代产业基地。经过几年的发展，我区已初步形成了东部山地畜牧养殖加工生态观光农业区、中部高速公路两翼水果蔬菜精品农业区、西部沿海水产品养殖加工区等三大优势农产品区域布局。在三大农业产业分区的格局下，按照“两水一蔬一牧”的农业发展战略，围绕红旗农业园、熊岳农业园和高速公路两翼农业产业带以及滨海路以西水产品养殖加工带，开展优质精品农产品出口基地建设，带动外向型农业发展。一是要以平安菜业公司和兴波海产品有限公司为龙头，抓好芦屯蔬菜种植基地建设，大力发展无公害蔬菜业。二是要以鲁冰花集团、旺运红酒业、盛远鲜果工贸为龙头，抓好芦屯、红旗果品基地建设，大力发展绿色水果业。三是以望海海洋渔业产业园、和胜公司和松春养殖公司为龙头，抓好望海和熊岳水产养殖加工基地建设，大力发展水产品养殖加工业。四是以鹤鸣山庄和安平孔雀、大骨鸡养殖场为龙头，抓好畜牧养殖基地建设，大力发展生态养殖业。
    加强农产品加工企业建设。农产品加工业是推进农业产业化经营的核心，是农业经济发展的动力，也是培育外向型农业的坚实基础。目前，全区年销售收入在百万元以上的农产品加工养殖企业１４户，年总产值达１５亿多元。其中年销售收入５００万元以上规模企业１０家，农业产业化龙头企业７户，国家级龙头企业１户。但从总体来看，这些企业深加工能力较弱，产品附加值不高，多为初级产品，市场尤其是国际市场竞争力低，如水产品冷冻出口、水果鲜品出口等。因此，今后一个时期，一方面我们要强化扶持工作力度，引导企业抓好科技研发、品牌生产，拉长产业链，做大做强现有农产品加工企业，另一方面，要充分利用国办３６号文件出台的“鼓励外商投资农产品加工企业”等相关政策，加大招商引资工作力度。通过独资、合资、合作、参股、并购等方式，在水产、水果、蔬菜、禽肉、果酒、果汁、玉米、大豆等行业上，努力推动项目工程建设，着力培育和引进对本地农产品加工业具有牵动作用的大项目，大力培育农产品加工企业。
    加强农村中介服务组织和农村信息网络建设。农民专业合作组织、农村经纪人队伍等农村中介服务组织和农村信息网络起到了农产品生产加工最终进入国内外市场的桥梁和纽带作用，是农业经济发展的组成部分，又是发展外向型农业的重要信息平台。首先要大力推进农民专业合作组织建设，引导和扶持发展各种形式的农民协会和农民专业合作社等农民合作组织，搞好农业产前、产中、产后服务。其次是大力推进农村经纪人队伍建设，鼓励发展农村经纪人队伍和农产品代销大户，积极为他们创造良好的发展环境，引导他们与农户、与企业实行利益联结，发展订单农业，走“企业十中介组织十农户”或“市场十中介组织十农户”的路子，解决好农民卖产品难的问题。第三是大力推进农业信息化工程，加大农村信息网络建设，让农民了解和掌握国内外农业生产和市场购销信息。
    加强科技支撑体系建设。农业科研以及农业科技成果的转化应用等科技兴农活动，是发展农业经济和外向型农业的重要技术保障。第一，要以大专院校和科研院（所）为依托，加大农业研发和科技成果转化应用步伐，积极引导农业和农产品加工企业与大专院校合作，形成对接。条件成熟的要充分利用好国办３６号文件第七条“鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心”和第二十六条“鼓励东北地区积极引进海外人才与智力，利用留学项目为东北地区培养紧缺人才”的政策，加紧引进国外高新技术和研发力量，加紧引进海外人才，致力于我区农业技术的开发和管理，提高农产品及其加工产品的科技含量，培育发展后劲，提高其国内外市场的竞争力。第二，要深化技术推广体系改革，在区、镇（处）现有的农业技术服务站的基础上，鼓励农民和农村中介组织参与区域联合办站和综合办站，完善服务手段和服务功能，促进形成以国家推广机构为主体，其它所有制推广组织共同发展，优势互补，与农业区域布局相适应的农业技术推广体系，来加强农业技术推广工作。要增加对农业的科技投入，应确保“科技三项费用”的３５％以上用于农业科技投入，支持新品种、新技术的引进、开发、推广和培训。
    农产品质量安全工作是发展外向型农业的重要环节，也是增强我区农产品国际市场竞争力的重要保证。要大力推行农业标准化工作，强化区、镇（处）、市场三级农产品质量检验检测体系，全面开展农产品质量安全检验检测工作。搞好疫病监测和农药、化肥、种子、饲料、无公害农产品、畜产品和水产品的法定检验。积极推进农业标准化生产，使全区水果、水产、蔬菜、畜禽等主要产品的无公害标准率达到一个较高的水平。要着力推进无规定疫病示范区建设，建立和完善以各级植物保护站、水产技术推广站为主体的动植物保护防疫体系、农兽药残留监控体系和渔业资源环境检测体系，确保农产品进入国内外市场的质量安全。
                        
　　建设国税事业发展的和谐环境

    张廷志（区国税局局长）：国办３６号文件是支持东北老工业基地振兴的重大举措，是推动我省进一步扩大对外开放难得的有利机遇，适逢营口开发区进入快速发展时期。这一举措，为开发区发展大工业打造大港口建设大城市提供了广阔的平台。能不能用足用好政策，把政策效应最大限度地发挥出来，关键是能不能创造一个更加宽松和谐的发展环境。作为执法部门的国税机关，建设一个适合国税事业发展的和谐环境尤其重要，更是抓住开发区经济大发展对外开放的重要战略机遇，全面建设小康社会的必然要求。国税机关构建内部和谐环境与外部和谐环境是构建和谐开发区经济发展软环境的重要组成部分，是国税事业全面协调可继续发展的根本保障，也是依法治税和充分发挥税收职能作用的有力保证。各级领导班子应最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建国税工作和谐环境的能力，为构建和谐开发区作出贡献。
    那么怎样才能建设国税事业发展的和谐环境呢？我认为，人与人之间关系的和谐，是和谐社会建设的核心。要构建国税内部和谐环境，就要加强和改进干部职工思想政治工作，加快国税文化建设进程，正确处理人与人之间的各种利益，在系统内形成强大的精神动力和正确的价值取向。
    首先要强化思想政治工作，在防微杜渐上下功夫。首先要有针对性地做好思想政治工作，抓住热点和难点问题，因势利导，循序渐进，由浅入深。教育干部职工树立竞争意识，针对个别干部职工敬业精神、奉献意识不强的问题，即要教育其坚持全心全意为人民服务的宗旨，又要教育其珍惜工作、珍惜人生；针对干部职工法律意识淡薄的问题，要教育干部职工树立法律至上和理性处事的观念，使其知法守法、秉公执法。
    其次要在抓结合上下功夫，做好思想政治工作。将先进性和广泛性相结合，既要对所有干部职工加强教育，又要对先进分子特别是中层干部进行教育，提出更高要求。要将教育与管理相结合，既注重正面引导教育，又要利用制度和机制强化约束，强化管理。要将解决思想问题与解决实际问题相结合，在提高认识、化解矛盾中使工作、学习得到改善和提高。要将集中学习与个别教育相结合，采取领导与群众、党员与群众一帮一、一带一的方式，不断提高全体干部职工的思想道德水准。
    采取文化引导方式，在凝聚人心上求实效。要抓好四个方面。一是摆正“道”的位置，让理念植根于实践。“道”即理想、信念、宗旨，就是要坚持马列主义、***思想、邓小平理论在广大国税干部意识领域的指导地位，教育国税干部职工牢固树立共产主义远大理想和建设有中国特色社会主义的信念，认真贯彻聚财为国、执法为民的治税宗旨，用“三个代表”重要思想武装头脑，形成强大的精神力量。二是发挥“魂”的作用，让精神在进取中体现。“魂”即一个集体的精神风貌。良好的精神状态能凝人心、聚力量，能减少阻力、增加动力、形成合力、增添推力，从而打造优秀团队。三是加强“形”的辐射，让形象在诚信中树立。“形”即集体的形象，它是文化内涵的重要组成部分。领导干部必须高度重视国税形象的树立，当务之急是加强职业道德建设和诚实守信教育，使国税干部职工做到为政以法和为政以德的有机结合，做到秉公执法、公平公正、文明服务、为政清廉、言必信、行必果。四是坚持“本”的聚合，让和谐在发展中加强。“本”即人本，既是文化建设的中心，也是文化内涵的主体。通过人文精神的倡导，人情的关爱，人道的关怀、人性的理解、人格的健全，使和谐氛围不断增强，管理效率不断提高。

　　践行执法为民宗旨　建设良好征纳和谐环境

    张廷志：一要深怀爱民之心，加强政治修养。这是各级领导干部应有的政治立场，也是应有的道德品质，历史上，凡是为老百姓做过好事的官吏，都为人们所称颂。国税干部一定要加强政治学习，强化道德修养，提高精神境界，增强同人民群众的感情，自觉做到亲民、爱民、为民、富民，做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。二要恪尽为民之责，优化纳税服务。提供优质高效的纳税服务既是国税机关的工作职责，也是提高征管效率和纳税遵从度的重要举措。国税机关要针对当前纳税服务体系不够健全，服务层次和标准还较低的现状，按照为民服务的原则，切实优化纳税服务；要加强与相关部门的协调配合，完善多元化申报方式，依法简化征管手续，减少审批环节，简并申报资料，完善“一站式”服务，拓展个性化服务；要制定服务标准，改进服务机制，降低征纳成本；要完善公开办税制度，做到政策公开、定额公开、处罚公开，阳光作业，透明办税。凡要求纳税人执行的征管规定，必须按法定程序向纳税人公开，防止出现违反法律法规和擅自增加检查或审批环节的问题，致使执法服务受到影响，给纳税人增加负担。三要善谋富民之策，落实优惠政策。为维护社会稳定、调节收入分配、促进经济发展，近年来，国家先后出台了再就业税收优惠政策、涉农税收优惠政策、中小企业税收优惠政策等一系列有针对性的政策。要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护稳定发展的大局出发，以人民利益为重，深入细致地做好政策的落实工作。特别是领导干部要带头学习，掌握各项政策要点，精心组织，认真落实，周密部署贯彻方案。要加大对税收优惠政策的宣传力度，公开国家各项税收优惠政策；要建立政策落实***监督机制，使政策执行不出偏差、不走样、不打折，保证各项税收优惠政策真正成为亲民之策、爱民之策、富民之策，努力营造征纳双方人和业兴的和谐氛围，打造和谐的办税环境。

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