鞍山市文化市场综合行政执法队成立新闻发布会

为进一步建立健全我市文化市场管理机制，促进社会主义先进文化大繁荣、大发展。23日上午，鞍山市文化市场综合行政执法队成立新闻发布会在市规划展示厅三楼举行。

副市长王忠哲出席会议，会议由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任丛波主持。

会上，市文化局局长刘耀庭对本次会议做了详细介绍。据介绍，我市文化市场综合行政执法队的成立，避免了以前多头执法和重复执法的弊端，不仅有效地降低了执法成本，而且提高了执法效率。同时，文化市场综合行政执法队的成立，改革了以往一个部门既审批又监管的体制，将制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能分开，并整合了文化、文物、新闻出版、版权、体育、广电及扫黄打非等部门和执法机构承担的行政执法职能，整合城区相应机构和行政执法职能，在文化市场和体育市场以及卫星电视广播地面接收设施管理领域相对集中行政处罚权，并由市文化局委托对市、区文化市场、体育市场实施综合行政执法。

随后，副市长王忠哲对文化综合执法队的成立和工作给了高度评价。他说：鞍山市文化综合执法队的正式成立，既是我市文化体制改革的有益尝试，又是我市实施综合行政执法改革，强化依法治市工作的进一步深化。文化市场综合行政执法运行几个月以来，无论是行业整顿、市场规范，还是法制建设和科学管理，都充分体现了高效率、高效果的喜人局面。业户满意，社会反响良好。这是实施文化市场综合行政执法的效果其一。其二是依法行政的责权更加明晰，真正实现了行政审批和行政执法分离，形成了管办分离的格局。其三是行政执法资源得到了充分的整合，执法效能大大提高，综合执法的力度大大加强。其四是文化市场管理更加规范化，行政执法更加一致化，执法水平显著提高。

会上，市文化局局长刘耀庭，市文化局副局长孙永贵，市法制办副主任方启祥，市文化市场综合行政执法队队长刘家利还就我市文化市场综合行政执法队的职能及今后工作重点回答了各媒体记者提问。

1.【记  者】：庆典活动、街面演出需不需要到文化部门办理手续？

【孙永贵局长】：凡属经营性演出的（如主办方售票的，或有广告行为的），应当向演出所在地县级人民政府文化主管部门提出申请，并办理手续。无商业行为的不视为营业性演出，不需要办理手续。

2.【记  者】：网吧是否一律不批，新设立的网吧应该依据什么条件？

【孙永贵局长】:根据省文化厅等14个委、办、厅、局联合下发的辽文市发（2007）10号文件《关于转发文化部等部门进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的要求规定，停止审批新网吧。从文件下发之日起，一律不得审批新的网吧场所。推进网吧连锁发展。积极推进网吧的品牌化、规模化、连锁化进程，调整网吧产业结构，促进网吧行业整合。鼓励网吧连锁经营单位以市场竞争和严格管理相结合促进网吧场所整合，通过收购、兼并、联合、重组、控购等方式逐步发展连锁门店数量。除连锁经营网吧外，停止网吧许可证法定代表人的变更登记工作，网吧更名、迁址、变更网络地址等须依法办理手续。

3.【记  者】：卫星电视地面接收设施《大锅盖》是否允许安装，如何惩处？

【刘家利队长】：依据***令129号《卫星电视地面接收设施管理规定》第八条第九条，单位设置卫星地面接收设施的，必须向当地县、市人民政府广播电视行政部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批，任审批机关开具的证明购买卫星地面接收设备。个人不得安装和使用卫星地面接收设施。

惩处：没收其安装和使用卫星地面接收设施，对个人可以并处五千元以下罚款，对单位可以并处五万元以下罚款。

4.【记  者】：如何辨认执法人员、执法纪律如何规定、如何处罚？

【孙永贵局长】：答：执法人员依法执行公务时必须佩带胸卡和行政执法证件。执法人员执行公务时必须两人以上，按照法律、法规规定的执法程序进行执法，对滥用职权，侵犯公民，法人及其他组织合法权益的行政执法人员，按照法律、法规规定依法追究责任。

5.【记  者】：网吧容留未成年人该如何处理？

【刘家利队长】：***《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条规定，网吧不得接纳未成年人，违规者将由文化行政部门处以一万五千元以下的罚款。2007年4月，文化部、公安部、国家工商总局、***法制办《关于进一步深化网吧管理工作的通知》，对网吧接纳未成年人进入营业场所的行为，做了一个量化的规定：累计两次接纳未成年人或者一次接纳未成年人三人以上的要处以停业整顿，整顿不能少于15天。累计三次允许未成年人进入或者一次接纳未成年人八人以上的吊销《文化经营许可证》。

6.【记  者】：开办网吧需要什么条件？

【孙永贵局长】：开设网吧应当距离中小学周围200米以外，并且不能在居民楼（院）内开设。

开设网吧应具备相应数量的场地和资金。营业场所必须符合消防部门的需要。所申报资金必须真正用于网吧的经营中，同时开设网吧还必须有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员，经营管理人员，专业技术人员。

问：歌舞娱乐场所无证经营和超时营业该如何处理？

文化娱乐场所无《文化经营许可证》而擅自经营，由文化行政部按照《娱乐场所管理条例》第四十条规定予以取缔。超时营业按照《娱乐场所管理条例》第四十八条第二款的规定给予警告、责令停业整顿一至三个月。

7.【记  者】：对于个别演员在演出中语言粗俗以及民间鼓乐班子的营业演出该如何处理？

【刘家利队长】：如果发现此类问题，我们将按照《营业性演出管理条例》第四十六条的规定给予该营业性演出团体责令停业演出，没收非法所得并处以非法所得八倍以上十倍以下罚款的处罚，非法所得不足一万的并处五万元以上十万元以下罚款。

8.【记  者】：对于经营盗版书刊、光盘该如何处理？

【刘家利队长】：经营盗版书刊。按照《出版管理条例》第五十条，给予没收出版物，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。侵犯他人合法权益的，还要依法承担民事责任。

经营盗版光盘的，按照《音像制品管理条例》第四十五条的规定，由文化行政部门责令停止违法行为，警告、没收违法音像制品和违法所得，违法经营额1万元以上的并处违法经营额5倍以上10倍以下罚款，不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证。

9.【记  者】：目前我市体育市场的概况及执法队应加强管理的地方？

【刘家利队长】：从经营场所看，我市体育经营场所近300家，涉及的体育项目有25项，从从业人员数量来看已达2000多人，从参加体育健身休闲的人数来看，每年已超过350万人次。

实行综合行政执法之后，我们将对所有的体育经营场所的从业人员进行相关的法律法规培训，对不符合体育市场管理规定的场所限期整改。

10.【记  者】：发现文化市场方面的违法问题如何举报？

【刘家利队长】：如果发现文化市场方面的任何违规、违法问题，可拨打12318进行举报，12318是全国文化市场统一举报、投诉电话，24小时接受投诉、举报。并且负责向举报人反馈处理结果。欢迎广大群众通过12318向我们反映文化市场的各方面问题。

11.【记  者】：能否给具体介绍一下成立文化市场综合行政执法队的目的和意义都有那些?

【方启祥主任】：

鞍山市文化市场综合执法队成立后，积极、努力、大胆地开展工作，取得了显著的成果，得到了社会的认可。可以说，开展文化市场综合行政执法工作，是我市建立相对集中行政处罚权制度的重要组成部分，也是文化意识形态管理方面进行机构改革，推进政府职能转变的有效途径。其目的和意义在于：

一、降低行政成本

文化市场综合行政执法队将原来的文化市场、新闻出版、文物、体育、广电等执法机构整合，机构设置减少了，人员集中了，合力增强了。

二、提高执法效能

通过推进综合行政执法，使原来的多支队伍执法变为现在的一支队伍执法，多头执法、多层执法和执法缺位的问题得到了解决。同时，权利与责任统一于一体，减少了推诿扯皮，提高了执法效率。

三、形成监管机制

由于集中行使处罚权，审批部门不行使处罚权，实现了管办分离、政事分开，到位、补位多了，空位、缺位少了。通过审批与处罚的互相监督制约，从机制上预防化解了执法腐败的发生。

四、促进了依法行政

新组建的文化市场综合执法队伍人员素质较高，内部制度健全。通过建立执法责任制度、执法质量考核评议制度、执法过错责任追究制度等一系列的配套制度，较好地规范了执法行为，促进了依法行政，打击了违法行为，保护了行政管理相对人的合法权益，提高了执法能力和执法水平。为构建和谐文明新鞍山发挥了积极作用。